2020年4月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是事業(yè)單位黨建的一系列新精神新要求，主動(dòng)回應(yīng)所屬事業(yè)單位基層黨組織和廣大黨員的呼聲和期盼，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的最新制度成果�！兑庖�(jiàn)》的制定實(shí)施，邁出了加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)的重要一步，必將對(duì)推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。

一、《意見(jiàn)》的制定過(guò)程和基本原則

2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上深刻指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)攤子大、類(lèi)型多，職能各異、工作不平衡，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，不能搞“一刀切”，明確提出要制定分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和有效性。為貫徹總書(shū)記重要講話精神，工委于當(dāng)年8月啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作，先后專(zhuān)題調(diào)研8次，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)12個(gè)，書(shū)面征求意見(jiàn)4輪，涵蓋中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所有部門(mén)機(jī)關(guān)黨委和工委機(jī)關(guān)所有部門(mén)單位。經(jīng)反復(fù)修改后，專(zhuān)門(mén)征求中央組織部、中央宣傳部、中央編辦和人力資源社會(huì)保障部意見(jiàn)。經(jīng)工委會(huì)議審議通過(guò)后，以工委文件形式正式印發(fā)施行�！兑庖�(jiàn)》的起草主要把握了以下原則。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新的歷史條件下極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)�？倳�(shū)記多次就強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、推進(jìn)事業(yè)單位黨建作出重要論述和重要指示批示，是加強(qiáng)新時(shí)代事業(yè)單位黨建必須牢牢把握的根本遵循。在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，總書(shū)記針對(duì)“在中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)”等問(wèn)題，明確要求“各級(jí)黨委和組織部門(mén)要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處”。2019年2月中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)意見(jiàn)》也明確提出，要制定加強(qiáng)部門(mén)所屬事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。在起草工作中，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和重要指示批示精神，將其作為制定《意見(jiàn)》的指導(dǎo)和遵循，作為貫穿始終的總綱和靈魂，切實(shí)把有關(guān)精神和要求落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)定之中。

二是緊扣事業(yè)單位黨建實(shí)際。所屬事業(yè)單位基層黨組織占中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織總數(shù)的50.35%，有的部門(mén)占比甚至超過(guò)90%，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)必須牢牢把握的工作重點(diǎn)。相對(duì)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位黨建具有自身鮮明特點(diǎn)，基層黨組織和黨員干部關(guān)于加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)的呼聲也很強(qiáng)烈，希望通過(guò)有針對(duì)性的指導(dǎo)提高事業(yè)單位黨建工作實(shí)效。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革、加強(qiáng)事業(yè)單位黨建的各項(xiàng)法規(guī)制度，與中組部有關(guān)業(yè)務(wù)局就一些關(guān)鍵問(wèn)題共同研究、形成共識(shí)，并深入所屬事業(yè)單位基層黨組織開(kāi)展調(diào)查研究，與基層黨組織書(shū)記和黨員進(jìn)行座談交流，切實(shí)把準(zhǔn)事業(yè)單位黨建脈搏，提出切合工作需要的思路舉措，努力制定一部符合事業(yè)單位黨建實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。

三是力求在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建分類(lèi)指導(dǎo)，是一個(gè)老生常談卻沒(méi)有真正破題的重大課題。事業(yè)單位由于分布廣、類(lèi)型多、差異大，加之一些單位基層黨建工作相對(duì)薄弱，是開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)最復(fù)雜、最難啃的“硬骨頭”。要制定好《意見(jiàn)》，必須迎難而上、探索創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。我們廣泛收集各地各部門(mén)推進(jìn)事業(yè)單位黨建的創(chuàng)新做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。期間，我們了解到，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有兩個(gè)部門(mén)已在所屬事業(yè)單位全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，便專(zhuān)程前往調(diào)研，就實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制有關(guān)情況與兩部門(mén)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志和基層黨組織書(shū)記進(jìn)行座談，并吸收借鑒其行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。在中央有關(guān)部門(mén)大力支持下，《意見(jiàn)》在完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、建強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍、落實(shí)黨建工作責(zé)任等方面，提出了一些創(chuàng)新思路舉措，實(shí)現(xiàn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的新突破，為補(bǔ)足事業(yè)單位黨建短板、推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保證。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和工作要求

除導(dǎo)言外，《意見(jiàn)》主體部分從加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)、深化理論武裝工作、提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐、建強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍、落實(shí)黨建工作責(zé)任等7個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)所屬事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)提出明確要求。概括起來(lái)，其主要精神和要求體現(xiàn)為以下4點(diǎn)。

一是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，高等學(xué)校、公立醫(yī)院已全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。其他事業(yè)單位，也應(yīng)當(dāng)逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求�！兑庖�(jiàn)》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和重要指示批示精神，參考近年來(lái)黨中央印發(fā)的涉及事業(yè)單位黨建的黨內(nèi)法規(guī)文件，在第一部分圍繞健全黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制事業(yè)單位的黨委作用發(fā)揮、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制事業(yè)單位黨組織的工作要求和把黨的建設(shè)要求寫(xiě)入章程等4個(gè)方面，開(kāi)宗明義地對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作出細(xì)化規(guī)定、提出明確要求，既落實(shí)中央精神和有關(guān)規(guī)定，又結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際有所創(chuàng)新。針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域單位多、政治性政策性強(qiáng)的實(shí)際，《意見(jiàn)》規(guī)定，具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人事業(yè)單位中的社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、對(duì)外宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳播等單位實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，并提出其他單位由主管部門(mén)黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是落實(shí)總書(shū)記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神、強(qiáng)化黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措。

二是鮮明提出推進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)的基本要求。事業(yè)單位黨的建設(shè)是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》用4個(gè)部分內(nèi)容，在貫徹黨建一般性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)提出一些有針對(duì)性的具體要求，為進(jìn)一步夯實(shí)事業(yè)單位黨建基層基礎(chǔ)、推動(dòng)事業(yè)單位黨的建設(shè)提質(zhì)升級(jí)提供了制度遵循。

三是明確規(guī)定建強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍的具體標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些事業(yè)單位黨務(wù)工作力量較為薄弱，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全、黨務(wù)工作人員不足的問(wèn)題比較突出。鑒于此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)用一個(gè)部分，對(duì)建強(qiáng)事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊(duì)伍作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并提出量化的、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖�(jiàn)》參考關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的有關(guān)文件，對(duì)所屬事業(yè)單位選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子提出明確要求。在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，參考有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，明確提出職工人數(shù)200人以上的事業(yè)單位，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職黨務(wù)工作人員一般按照不低于職工總數(shù)1%的比例配備等要求。為完善培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，《意見(jiàn)》提出，專(zhuān)職黨務(wù)工作人員比照同級(jí)行政管理人員或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作人員黨務(wù)工作合理計(jì)算工作量，納入績(jī)效考評(píng)。這些規(guī)定和要求，為加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)提供了明確標(biāo)準(zhǔn)，有助于完善激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)解決黨務(wù)工作力量薄弱的問(wèn)題。

四是從嚴(yán)落實(shí)黨建工作責(zé)任。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，以明責(zé)履責(zé)盡責(zé)凝聚形成抓黨建的強(qiáng)大合力。《意見(jiàn)》把落實(shí)黨建工作責(zé)任作為壓軸部分，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、事業(yè)單位黨組織在加強(qiáng)所屬事業(yè)單位黨建中的責(zé)任作了明確規(guī)定。針對(duì)一些所屬事業(yè)單位實(shí)行屬地管理、一定程度存在“兩不管”的情況，《意見(jiàn)》提出，部門(mén)黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)將其黨建工作納入統(tǒng)一部署，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，由部門(mén)機(jī)關(guān)黨委或者相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同所在地黨組織抓好黨員教育管理監(jiān)督、組織生活制度落實(shí)、黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障等工作。同時(shí)，《意見(jiàn)》還就改進(jìn)基層黨建工作述職評(píng)議考核、加強(qiáng)黨建工作保障，對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任提出了明確要求。

三、認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》，扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬

事業(yè)單位黨的建設(shè)質(zhì)量在很大程度上決定著中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的整體質(zhì)量。只有事業(yè)單位黨的建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬了，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)才能全面進(jìn)步全面過(guò)硬。要站在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)全局的高度，把加強(qiáng)所屬事業(yè)單位黨建擺在更加突出的位置，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，努力把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

一是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)黨組（黨委）要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責(zé)的各方面、全過(guò)程，進(jìn)一步健全所屬事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委要統(tǒng)籌謀劃所屬事業(yè)單位基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。機(jī)關(guān)紀(jì)委要擔(dān)當(dāng)作為，依紀(jì)依規(guī)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位黨組織要增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的自覺(jué)和能力，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容要求，明確黨組織研究討論單位重大問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任邊界，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)本單位事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是要夯實(shí)事業(yè)單位黨建基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持把落實(shí)《意見(jiàn)》作為推動(dòng)所屬事業(yè)單位黨建發(fā)展的重要契機(jī)，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，著力夯實(shí)黨的組織體系大廈的根基。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，找準(zhǔn)黨建服務(wù)保障中心工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)政治和業(yè)務(wù)深度融合、黨建和業(yè)務(wù)同頻共振。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，對(duì)不符合規(guī)定的基層黨組織及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理，創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨支部。持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，有效防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題。

三是要健全黨的工作機(jī)構(gòu)和工作力量。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，選拔政治強(qiáng)、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的同志擔(dān)任黨組織書(shū)記，按照規(guī)定配備專(zhuān)職副書(shū)記，選配好黨組織班子成員，原則上由黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書(shū)記。健全事業(yè)單位黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)符合條件的單位設(shè)置獨(dú)立的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，按要求配備專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，保證有專(zhuān)人負(fù)責(zé)黨建工作。完善培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，基層黨組織書(shū)記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，新任職書(shū)記一般應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)完成崗位任職培訓(xùn)，落實(shí)好黨務(wù)工作人員待遇規(guī)定，切實(shí)打牢所屬事業(yè)單位黨建的組織基礎(chǔ)。

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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