南京紫金山東北面是仙林大學(xué)城，大學(xué)城的核心區(qū)是棲霞區(qū)仙林街道，街道轄區(qū)內(nèi)坐落著12所高校，40個(gè)居民小區(qū)，1786個(gè)駐區(qū)單位，人口28萬(wàn)，黨員近萬(wàn)名。

就是這樣一個(gè)街道，先后獲得“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)文明單位”等稱(chēng)號(hào)，其基層治理模式被譽(yù)為新時(shí)代城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

仙林的治理密碼是什么？“城市讓生活更美好，治理讓城市更溫暖，黨建讓治理更有效�！毕闪纸值赖木用裾f(shuō)。

三級(jí)網(wǎng)格沉底到邊，兜住城市基層治理的“基本盤(pán)”

過(guò)去的仙林，是一個(gè)信訪不斷、矛盾頻發(fā)的“亂窩子”。

街道從農(nóng)牧場(chǎng)改制而來(lái)，既有高檔小區(qū)，也有拆遷安置小區(qū)，既有南京大學(xué)這樣的知名高校，也有眾多“五小行業(yè)”，多元主體、多樣對(duì)象，給治理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

2010年6月5日，孫金娣上任仙林街道黨工委書(shū)記。第二天，200多名居民就因?yàn)楹烷_(kāi)發(fā)商的車(chē)庫(kù)糾紛圍堵了區(qū)政府大門(mén)，而僅一路之隔的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)卻毫不知情。這深深觸動(dòng)了孫金娣：“老百姓有意見(jiàn)不找社區(qū)、不找街道，我們基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力在哪里？”

“組織力強(qiáng)，首先組織要強(qiáng)�！毕闪纸值劳七M(jìn)網(wǎng)格化黨建，轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，并同步設(shè)置黨組織。10個(gè)社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)一級(jí)網(wǎng)格配備15名左右人員；二級(jí)網(wǎng)格156個(gè)，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格配備1名工作人員；1786個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由駐區(qū)單位法人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。

“大到容納萬(wàn)余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店，都被納入了網(wǎng)格中，黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落，穩(wěn)穩(wěn)托住了基層治理的‘底盤(pán)’。”街道有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

組織是形，思想是魂�？彀�、詩(shī)歌、朗誦、情景劇……在仙林街道，生動(dòng)活潑的形式讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。“基層黨組織是‘連心橋’，有責(zé)任把黨中央精神用接地氣的方式傳達(dá)給群眾。”孫金娣說(shuō)，“基層工作千條萬(wàn)條，第一條是把黨的旗幟高高舉起來(lái)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是指路明燈，深入學(xué)、照著做，工作就立竿見(jiàn)影有變化�！�

街道社區(qū)黨組織直接和老百姓打交道，他們服務(wù)如何、干得怎么樣，就是黨在群眾心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務(wù)，讓老百姓零距離感受黨的溫暖，引導(dǎo)大家聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。為解決街道人少事多的矛盾，仙林街道對(duì)20多個(gè)內(nèi)設(shè)科室職能進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，成立區(qū)域黨建、城建城管、人才科技、民生保障等10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室，更加直接承擔(dān)起治理和服務(wù)職責(zé)。

來(lái)自江西的社區(qū)居民鄒小美在兒子家看孩子，剛到社區(qū)時(shí)，感覺(jué)事事不便，社區(qū)缺少配套，買(mǎi)菜都要折騰一個(gè)多小時(shí)。街道和社區(qū)黨組織推行網(wǎng)格化管理機(jī)制后，及時(shí)與駐區(qū)單位南京大學(xué)協(xié)調(diào)，拿出1300平方米場(chǎng)地用于社區(qū)配套用房，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)了13個(gè)公共服務(wù)站，囊括勞動(dòng)保障、困難救助、助餐、養(yǎng)老、助教、曲藝興趣等服務(wù)內(nèi)容。

如今，鄒小美在社區(qū)的生活用她自己的話來(lái)說(shuō)是“美滋滋”：早上送孫子孫女上學(xué)后，到社區(qū)的興趣小組跳跳健身操；中午一個(gè)人不愿做飯，就到敬老閣助餐點(diǎn)吃飯，10塊錢(qián)就有兩葷兩素；孩子們下午放學(xué)了，帶著一起到讀書(shū)屋助教點(diǎn)寫(xiě)作業(yè)。周末，街道、社區(qū)還組織黨員志愿者來(lái)指導(dǎo)繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法：“以后就在這里安心養(yǎng)老了！”

推行一線工作法，小事不出網(wǎng)格、大事不出街道

一天清晨，社區(qū)工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)路上有一處鼓包，立即上報(bào)情況。城管部門(mén)來(lái)了一看，不得了，路下方就是煤氣管線！消防、燃?xì)獠块T(mén)隨后趕到，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的緊急檢修，排除了險(xiǎn)情�！叭绻麤](méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一星火光，后果將不堪設(shè)想�！苯址粋冋劦竭@件事仍心有余悸。

城市社區(qū)居民訴求多、矛盾風(fēng)險(xiǎn)多，“等上門(mén)”不夠，必須“登上門(mén)”。仙林街道在完善網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上，推行一線工作法，街道社區(qū)干部全部下沉到網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解，情在網(wǎng)中結(jié)”。

“黨員干部沉下去，矛盾問(wèn)題才能在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，民聲民情才能浮上來(lái)�！毕群蟾蛇^(guò)兩個(gè)社區(qū)書(shū)記的郝智慧深有體會(huì)。

郝智慧2010年起擔(dān)任街道仙鶴社區(qū)書(shū)記，上任后第一件事就是開(kāi)展大走訪，這也是仙林街道常態(tài)開(kāi)展的活動(dòng)——進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、連萬(wàn)家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本，“足足花了大半年，才把3000多戶跑完，記下了這60多本筆記，家家戶戶的基本情況、問(wèn)題訴求就是這樣‘訪’出來(lái)的�！�

郝智慧不是空手去跑，而是帶著街道梳理的79個(gè)事項(xiàng)去了解走訪對(duì)象，并將走訪情況反饋到街道。街道組織每日點(diǎn)評(píng)、每周小結(jié)和每月考評(píng)，梳理各網(wǎng)格的治理難題，明確專(zhuān)人跟蹤推進(jìn)，并根據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合排名。這一干，就是整整11年。

2019年，仙林街道實(shí)施環(huán)境綜合提升行動(dòng)。南大和園社區(qū)在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京大學(xué)存在磚墻破損等6個(gè)環(huán)境問(wèn)題，遂將問(wèn)題反饋給校方，期望學(xué)校與社區(qū)共同協(xié)商加以解決。

當(dāng)社區(qū)書(shū)記潘家燕邁進(jìn)南大會(huì)議室時(shí)，嚇了一大跳：學(xué)校房管處、學(xué)工處等多個(gè)處室負(fù)責(zé)人齊坐一排，等著她這位社區(qū)書(shū)記提要求。

“街道搞網(wǎng)格化機(jī)制、下沉式服務(wù)，我們這些駐區(qū)單位是受益者�！蹦暇┐髮W(xué)黨委副書(shū)記薛海林坦言，學(xué)校大門(mén)口、地下通道、周邊道路干凈整潔，周?chē)�群租房整治有效，菜�?chǎng)運(yùn)營(yíng)有方，教職工滿意度大幅上升……

“沉下去，我們的辛苦指數(shù)多一些，但駐區(qū)單位的滿意指數(shù)就高一點(diǎn)、居民群眾的幸福指數(shù)就高一點(diǎn)�！�200多名黨員干部和網(wǎng)格員每日穿梭在街頭巷尾，為群眾的“家長(zhǎng)里短”“鍋碗瓢盆”忙碌著。大小問(wèn)題都能通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理。

也因此，仙林街道連續(xù)11年保持零上訪，城市管理工作考核連續(xù)62個(gè)月蟬聯(lián)全市第一，居民滿意度98%以上。

全員參與共建共享，匯聚城市基層治理強(qiáng)大合力

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家�！倍嗄陙�(lái)，以網(wǎng)格化機(jī)制為紐帶，共建共治共享的理念在仙林街道駐區(qū)單位和廣大居民中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

2013年，仙林街道專(zhuān)門(mén)成立“一家親”協(xié)會(huì)，南京大學(xué)、中建安裝公司等56個(gè)駐區(qū)單位共同自愿出資650萬(wàn)元，用來(lái)冠名獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社區(qū)治理作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

網(wǎng)格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網(wǎng)格“特別貢獻(xiàn)單位”……8年來(lái)，6730名黨員群眾、876個(gè)駐區(qū)單位獲得獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選出來(lái)的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國(guó)友人等，走到舞臺(tái)中央披上榮譽(yù)綬帶，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。

“遇到什么事情，在黨組織主持下，各方商量著來(lái)，矛盾就能迎刃而解�！毕闪纸值澜�立協(xié)商共治機(jī)制，通過(guò)走訪服務(wù)、八方議事、物業(yè)星級(jí)評(píng)比等載體，讓業(yè)主、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商坐在一條板凳上，引導(dǎo)他們有事商量著辦，齊心協(xié)力解決問(wèn)題。

共建共治共享機(jī)制在矛盾調(diào)處、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮著巨大作用，讓仙林的每一個(gè)居民都嘗到甜頭。

2016年11月，孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反對(duì)，大家都說(shuō)“這是個(gè)馬蜂窩，碰不得”。原來(lái)，1998年仙林新村拆遷安置時(shí)，本用于停放自行車(chē)的地下空間被786戶居民搶占一空，私搭亂建成了1056個(gè)大小不等的隔間。沒(méi)有搶到地下室的居民心有怨氣，鄰里糾紛不斷。占到地下室的居民，有的用來(lái)堆放廢舊雜物，有的擺著汽油罐和輪胎，有近200戶居民把隔間租出去住人，甚至有的開(kāi)設(shè)鐘點(diǎn)房、麻將館、棋牌室，私搭電線、煤氣罐燒飯屢見(jiàn)不鮮。

“這個(gè)馬蜂窩不得不捅，不能等到出事再后悔，就是‘滾釘板’也要啃掉這個(gè)‘硬骨頭’。”孫金娣說(shuō)干就干，在與班子成員統(tǒng)一思想后，街道組建起6個(gè)工作組，一家一戶上門(mén)做工作。有的家庭，光有記錄的上門(mén)就有三四十次。

居民倪安麟占據(jù)地下室開(kāi)了家棋牌室，“街道、社區(qū)天天上門(mén)，街道領(lǐng)導(dǎo)三天兩頭找我，問(wèn)我有什么困難�！彼�說(shuō)，就算石頭也要感化了，必須搬！不僅搬，他還主動(dòng)做起了其他居民的工作。

10個(gè)月后，沒(méi)有一分錢(qián)補(bǔ)償，沒(méi)有一起上訪，仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍，用柵欄重新分割，分配每家都有一間，只用于擺放雜物。

街道趁熱打鐵，在仙林新村推出“本月我站崗”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)不文明等行為進(jìn)行糾正，每家每戶站崗一個(gè)月，好的樓棟就掛上“最美樓棟”“最美單元”牌子。如今，這個(gè)昔日大家急于逃離的“臟亂差”小區(qū)，一躍變成了遠(yuǎn)近聞名的示范小區(qū)、樣板小區(qū)。

2018年，仙林街道開(kāi)展水環(huán)境治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)12條河道、352個(gè)出水排口全面排查整治。街道網(wǎng)格化把大伙聯(lián)成一體，所有駐區(qū)單位共同參與，歷時(shí)兩年徹底消除了劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。如今漫步仙林大學(xué)城，兩年前的“黑臭河”搖身一變成了新十里長(zhǎng)溝，如同一條綠帶串起各高校校區(qū)，成為令人賞心悅目的美景。

今年2月，仙林街道又啟動(dòng)餐飲油煙整治，對(duì)105條商業(yè)街區(qū)、40個(gè)小區(qū)、臨街商鋪1636家餐飲店的1158個(gè)油煙排口進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查。目前，433個(gè)問(wèn)題排口已全部整改到位。

黨旗高高飄揚(yáng)，擦亮基層治理的鮮紅底色

一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。仙林街道基層黨組織和廣大黨員在基層治理中擔(dān)重任、打硬仗，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為黨建引領(lǐng)基層治理的“主心骨”。

“我參加”“算我一個(gè)”……去年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，仙林街道黨組織迅速行動(dòng)起來(lái)，黨員、干部頂在前面、上門(mén)摸排，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管控，抓好社區(qū)防控第一道防線。

黨員志愿者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗的風(fēng)景。每天從早上睜開(kāi)眼，棲園社區(qū)“萬(wàn)家歡”志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)錢(qián)潔萍都要捋一捋當(dāng)天的志愿服務(wù)工作，車(chē)庫(kù)進(jìn)水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁，有的要速戰(zhàn)速?zèng)Q，但更多的需要步步為營(yíng)、打持久戰(zhàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要志愿者長(zhǎng)期參與�，F(xiàn)在，仙林街道已有56支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、5000多名志愿者，覆蓋到每個(gè)小區(qū)，身穿“黃馬甲”的志愿者成為流動(dòng)的“治理站”“服務(wù)站”。

“我們社區(qū)為什么好？好就好在有這么好的黨組織、這么好的黨員，把我們的事情都放在心上�！睎|方天郡小區(qū)居民洪桂芳和詠梅山莊小區(qū)居民馬素玲都有這樣的感受。

東方天郡小區(qū)的水管一度經(jīng)常爆裂，居民正常生活受擾。每次，街道、社區(qū)的黨員干部總是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)出現(xiàn)幾次斷水事故后，洪桂芳聽(tīng)到社區(qū)干部說(shuō)“寧可脫掉一層皮，也要把這事兒辦成”。很快，水管全部更換，徹底解決麻煩。

“也有人不怎么講理，一點(diǎn)小事就罵人，罵得還非常難聽(tīng)。但社區(qū)干部都是靜靜等罵完，然后默默把事情做好。”馬素玲說(shuō)，每當(dāng)看到這樣的場(chǎng)景都很心疼，“他們展現(xiàn)出了共產(chǎn)黨員最美的樣子，充滿人格魅力�！�

也因此，已年過(guò)六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務(wù)居民的行列中，以實(shí)際行動(dòng)向黨組織靠攏，她們?cè)诮值莱蔀楣鈽s的共產(chǎn)黨員。

“我們就是要激發(fā)黨組織和黨員在基層治理、服務(wù)居民中的作用，發(fā)揚(yáng)硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，形成黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾的好局面�！苯值傈h工委副書(shū)記龐博說(shuō)。

——統(tǒng)一制作黨員干部公示牌，選聘退休黨員組建督導(dǎo)考核隊(duì)，讓黨員干部接受群眾監(jiān)督。

——黨員志愿者全部佩戴黨徽，在急事難事面前沖在前、當(dāng)示范。

——黨員干部向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，確保居民遇到困難第一時(shí)間聯(lián)系。

——進(jìn)一步推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，廣泛開(kāi)展黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效“五亮”活動(dòng)。

黨組織站在治理的“舞臺(tái)中央”，黨員成為治理的“中流砥柱”，這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征，也是黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成治理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐。

2016年，仙林街道被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，孫金娣作為負(fù)責(zé)人赴北京參加活動(dòng)并發(fā)言；2021年，孫金娣作為“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”再次赴京，在全國(guó)“兩優(yōu)一先”代表慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年座談會(huì)上發(fā)言。

“這次我發(fā)言的題目是‘種好責(zé)任田，當(dāng)好常青樹(shù)’�！睂O金娣說(shuō)，組織把我們放在這樣的崗位上，抓的是基層黨建，打的是黨的根基，我們一定要堅(jiān)持黨的群眾路線，織密建強(qiáng)基層組織體系，不辜負(fù)組織和老百姓的重托。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年09月24日 01 版）