黨的二十大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，是我們黨團結(jié)帶領全國各族人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依。自然資源部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大提出的一系列戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體工作任務并扎實推進落實，服務高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興積極貢獻力量。

深刻領悟黨的二十大精神，準確把握對自然資源工作作出的重大部署和重要要求

黨的二十大明確了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，是做好今后一個時期自然資源工作的根本遵循。我們要堅持全面學習、全面把握、全面落實，聯(lián)系自然資源工作實際，從整體到局部、再從局部到整體反復揣摩理解，準確把握黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求。

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，也是新時代引領黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的政治保證。新時代10年黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)一系列突破性進展，根本在于黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。我們要深刻領悟，“兩個確立”是全黨共同意志、人民共同選擇，是我們黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要心懷“國之大者”，堅決貫徹黨中央、國務院有關決策部署，推動黨的二十大精神在自然資源領域落地見效。

深刻領悟中國式現(xiàn)代化的中國特色。黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，把中國式現(xiàn)代化的中國特色概括為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們要深刻領悟，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，是基于自己國情、符合中國實際的現(xiàn)代化。要全面把握中國式現(xiàn)代化的要求，尤其要把統(tǒng)籌處理人與自然的關系、發(fā)展和保護的關系作為重大原則，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深刻領悟構(gòu)建新發(fā)展格局的重要要求。黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調(diào)構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。我們要深刻領悟，構(gòu)建新發(fā)展格局是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上形成大循環(huán)，既要堅持全國一盤棋，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，完善國土空間規(guī)劃體系和空間治理政策，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，推動解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸�？臻g發(fā)展不平衡不充分問題，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

深刻領悟推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，強調(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我們要深刻領悟，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，但發(fā)展應當是高質(zhì)量的發(fā)展；綠色低碳發(fā)展是化解我國資源環(huán)境緊約束的根本出路，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的必然要求，是滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

深刻領悟推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大任務。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，強調(diào)要以新安全格局保障新發(fā)展格局。我們要深刻領悟，構(gòu)建新安全格局是應對國家安全面臨風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略安排，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把涉及自然資源部門的糧食、能源資源、數(shù)據(jù)、海洋、防災減災等重大安全任務牢牢扛在肩上，切實增強維護國家安全的能力。

深刻領悟推進工作的重大原則。黨的二十大報告強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握五個重大原則。我們要深刻領悟，必須堅持和加強黨的全面領導不動搖，堅決做到“兩個維護”；必須堅持中國特色社會主義道路正確方向，把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，確保現(xiàn)代化成果惠及全體人民；必須堅持深化改革開放，深入推進改革創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須堅持發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展的新天地。要把五個重大原則作為推動自然資源工作的重要遵循，以正確的政治方向引領自然資源改革發(fā)展，增強憂患意識，依靠斗爭贏得未來。

清醒認識自然資源工作面臨的形勢，在黨和國家事業(yè)大局中把握自然資源工作定位

習近平總書記強調(diào)，必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布。我們認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟黨的二十大精神，面對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這個大局，系統(tǒng)分析自然資源工作面臨的形勢，明確“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位。

嚴守資源安全底線。新征程上，國家安全面臨的外部壓力前所未有，自然資源領域安全形勢不容樂觀。十八億畝耕地絕不能有任何閃失，必須實至名歸，重要能源礦產(chǎn)資源對外依存度高，地理信息安全、地質(zhì)災害和海洋災害防治等都面臨嚴峻形勢，一刻也不能放松。自然資源系統(tǒng)必須把嚴守資源安全底線作為思考和推動工作的前提，既要充分利用“兩個市場、兩種資源”，也要未雨綢繆加強國內(nèi)生產(chǎn)保障能力，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中增強我國資源保障能力。

優(yōu)化國土空間格局。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，在區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強的同時，也出現(xiàn)了區(qū)域分化，大城市病和“收縮城市”并存，耕地“南減北增”趨勢加劇，近海開發(fā)過度、深遠海開發(fā)不足等問題突出。自然資源系統(tǒng)必須把優(yōu)化國土空間格局作為一項長期戰(zhàn)略，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

促進綠色低碳發(fā)展。我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約不夠的問題依然突出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合利用率偏低、綠色發(fā)展水平不高等問題還沒有得到有效解決，同建設美麗中國的目標相比還有較大差距。自然資源系統(tǒng)必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，努力以較少的資源消耗、較小的生態(tài)損害支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極促進碳達峰碳中和。

維護資源資產(chǎn)權(quán)益。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟運行的基本制度之一，涉及國家、集體、企業(yè)、個人等重大財產(chǎn)利益。我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還不健全，一些深層次問題還沒有完全破題，資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值顯化不夠。自然資源系統(tǒng)必須按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的要求，不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強化產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管，保障好國家和集體的所有者權(quán)益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好公民法人的合法權(quán)益。

全面落實自然資源領域重大任務，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設

未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。自然資源系統(tǒng)將全面貫徹落實黨的二十大決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護與開發(fā)的關系，系統(tǒng)謀劃、全面落實自然資源領域重大任務，有力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。

夯實糧食、能源資源安全基礎，強化海洋、測繪地理信息數(shù)據(jù)等安全保障體系，提高安全發(fā)展能力。全面落實耕地保護黨政同責，實施“兩平衡一凍結(jié)”制度，有計劃逐步復耕“三調(diào)”查清的“可恢復耕地”，牢牢守住十八億畝耕地紅線。全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，推動實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，提高礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給儲備保障能力。推動國家海洋安全保障能力建設，維護國家海洋權(quán)益。強化測繪地理信息安全監(jiān)管。完善地質(zhì)災害、海洋災害調(diào)查監(jiān)測預警防治體系。

推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，服務重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動完善不同主體功能區(qū)域差別化支持政策體系。完善國土空間規(guī)劃體系，全面完成地方各級總體規(guī)劃編制審批。完善詳細規(guī)劃編制實施管理制度，強化詳細規(guī)劃作為國土空間用途管制、實施規(guī)劃許可等依據(jù)的法定地位。構(gòu)建覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。規(guī)范和推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和生態(tài)布局。陸海統(tǒng)籌加快海洋強國建設，優(yōu)化海洋經(jīng)濟活動空間布局。

提高自然資源利用水平，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生。在守住耕地和生態(tài)底線的前提下，優(yōu)化自然資源要素保障。推動土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)換空間。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。繼續(xù)嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立低效利用海域退出機制。構(gòu)建新型基礎測繪體系，推進實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打造時空基底。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，創(chuàng)新生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束作用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。豐富不同門類自然資源資產(chǎn)權(quán)利，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，堅持在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地等各類資源專項調(diào)查。加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制，持續(xù)深化全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新。切實做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，著力提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平。深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點，賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益。

提高自然資源治理能力。推進礦產(chǎn)資源法、耕地保護法、不動產(chǎn)登記法、國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、國家公園法等立法工作。以權(quán)責清單、行政許可事項清單為基礎，深化“放管服”改革。強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關，支持測繪地理信息軟件裝備自主發(fā)展。著力造就拔尖創(chuàng)新人才。完善自然資源三維立體“一張圖”，全面建成國土空間基礎信息平臺、全國自然資源系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。提高自然資源督察執(zhí)法效能。積極參與聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復十年、海洋十年等行動，為全球生態(tài)治理貢獻中國智慧、中國方案。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強自然資源改革發(fā)展能力

習近平新時代中國特色社會主義思想在指導新時代偉大實踐中展現(xiàn)出強大的真理力量和實踐偉力，是我們認識世界和改造世界的強大思想武器。邁上新征程，我們將堅持不懈用這一光輝思想凝心鑄魂，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷增強推動自然資源改革發(fā)展工作的能力。

堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻地領會習近平生態(tài)文明思想，努力在學懂弄通做實上下功夫。強化政治機關建設，始終將帶頭做到“兩個維護”作為黨的建設的首要任務。弘揚偉大建黨精神，結(jié)合實際繼承和發(fā)揚好“李四光精神”“地質(zhì)‘三光榮’精神”“測繪精神”“載人深潛精神”“塞罕壩精神”。堅持條塊結(jié)合，與地方黨委政府和有關部門共同努力，推動黨中央關于生態(tài)文明建設的重大決策部署在自然資源領域落地見效。

運用科學思想方法和工作方法推動自然資源工作。堅持實事求是，加強調(diào)查研究，及時掌握自然資源領域真實情況，重視基層實踐經(jīng)驗，強化自然資源政策評估并及時調(diào)整完善。堅持底線思維，增強憂患意識，做到有預案、有措施，有效應對外部環(huán)境的不確定性。堅持問題導向，敢于觸碰難題，著力解決問題。堅持系統(tǒng)觀念，在全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進上下功夫，增強工作統(tǒng)籌，加強溝通配合。

保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識。知責思進、奮發(fā)有為，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，不斷給事業(yè)心“續(xù)航”、給責任感“充電”。點滴精進、積沙成塔，辦一件、成一件，多做引領性、示范性的工作。深化改革、守正創(chuàng)新，對以往有基礎的工作，抓緊研究提出改革方案；對工作基礎較為薄弱或各方分歧較大的工作，深化理論研究，提出改革思路建議。敢于斗爭，在重大原則問題上不讓步、不退縮，善于斗爭，講究斗爭策略方法。

持之以恒推進全面從嚴治黨。加強黨對自然資源工作的全面領導，壓緊壓實“兩個責任”。盯住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，突出“關鍵少數(shù)”，切實在制度管人管事上下功夫。加強政治巡視，把“兩個維護”作為根本任務，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的突出問題，并強化巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通。準確把握風腐同源、由風變腐、風腐一體的特征，堅持風腐同查、紀法同施，并深化以案為鑒、以案促改，發(fā)揮案件查辦的治本功能。

（作者為自然資源部黨組書記、部長）