圖為中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任李軍在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

一、“微網(wǎng)實(shí)格”治理的主要工作

2017年以來，成都市主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)變化，創(chuàng)新推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)，推動社區(qū)治理向網(wǎng)格治理轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)治理行政邏輯與自治邏輯融合，以社區(qū)微網(wǎng)格為最小單元，以“微網(wǎng)實(shí)格”治理為重要抓手，系統(tǒng)性整體性推動黨的組織體系在微網(wǎng)格織密健全、治理力量在微網(wǎng)格高效協(xié)同、服務(wù)資源在微網(wǎng)格集成落地、風(fēng)險隱患在微網(wǎng)格敏捷處置、群眾評價在微網(wǎng)格及時感知，探索打通超大城市治理“最后一百米”的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)新路徑，激發(fā)共建共治共享新活力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一貫到底的改革推進(jìn)體制。著眼加強(qiáng)黨對基層治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委成立由書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人的基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、秩序與活力，以“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理機(jī)制改革為承載推動“黨建引領(lǐng)、雙線融合”，著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)服務(wù)惠民生的“幸福高線”與防風(fēng)險保平安的“安全底線”有機(jī)銜接。新一屆市委用兩次全會研究決定，市人大審議成都市“微網(wǎng)實(shí)格”工作，市政協(xié)全過程民主協(xié)商監(jiān)督，市縣兩級均成立了由黨委副書記負(fù)責(zé)的“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作專班，下設(shè)7個內(nèi)設(shè)工作組，統(tǒng)籌組織、政法、社治、民政、住建等黨政部門力量，形成了高位推動、縱向到底、橫向到邊的改革態(tài)勢。

（二）堅(jiān)持整體構(gòu)架，構(gòu)建分級覆蓋的網(wǎng)格體系。適應(yīng)超大城市精細(xì)治理敏捷治理需要，堅(jiān)持劃網(wǎng)格、建組織、優(yōu)職能一體推進(jìn)，構(gòu)建起社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格（居民小區(qū)）、微網(wǎng)格（樓棟、院落）和專屬網(wǎng)格的“3+1”體系。著力重構(gòu)網(wǎng)格單元，以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)總網(wǎng)格，在優(yōu)化整合一般網(wǎng)格基礎(chǔ)上，按照尊重歷史管理沿革的原則和服務(wù)管理30至100戶居民或商家的標(biāo)準(zhǔn)劃分多個微網(wǎng)格，以商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、集貿(mào)市場、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體設(shè)置專屬網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)級指令快速完成宣傳組織動員。同步織密網(wǎng)格組織，全市組建網(wǎng)格黨組織（黨小組），選派機(jī)關(guān)黨員下沉服務(wù)無黨員的網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委—一般網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級組織體系。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建有機(jī)銜接的改革生態(tài)。以創(chuàng)新性政策制度和突破性改革措施，系統(tǒng)性推進(jìn)“微網(wǎng)實(shí)格”治理原創(chuàng)性原動力改革。市委市政府以“兩辦”名義印發(fā)了《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制的實(shí)施方案》總體文件，相關(guān)職能部門跟進(jìn)出臺20余個配套文件，形成系統(tǒng)完備、銜接有序的政策制度體系。強(qiáng)化“網(wǎng)格是責(zé)任區(qū)”的意識，通過深化鎮(zhèn)（街道）明責(zé)擴(kuò)權(quán)賦能和村（社區(qū)）減負(fù)提能增效改革，厘清了部門與屬地管理責(zé)任劃分和工作邊界；制訂了“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作閉環(huán)方案、積分管理辦法、微網(wǎng)格員隊(duì)伍職責(zé)清單等制度，理順了“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系運(yùn)行中的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（四）堅(jiān)持智慧治理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的治理平臺。建立“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理平臺，有效打通后臺業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)智慧城市與基層治理的融合互促。優(yōu)化拓展城市服務(wù)總?cè)肟凇疤旄�市民云”APP功能，集成市縣兩級生活繳費(fèi)、交通出行、信息查詢等多項(xiàng)便民服務(wù)，僅高頻生活類服務(wù)事項(xiàng)就讓市民少跑路8000余萬人次，市民滿意率保持在92%以上。通過建立網(wǎng)格上報事件閉環(huán)處置機(jī)制、12345熱線派單事件分流辦理機(jī)制，提升“微網(wǎng)實(shí)格”24小時內(nèi)回復(fù)處置率達(dá)90%以上。打通“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理平臺與各級城運(yùn)平臺的數(shù)據(jù)交換通道，將人防服務(wù)、下沉力量等數(shù)據(jù)信息補(bǔ)充進(jìn)入城市數(shù)據(jù)資源體系，為基層治理提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（五）堅(jiān)持賦能增效，構(gòu)建要素集成的保障機(jī)制。始終鮮明抓基層打基礎(chǔ)的導(dǎo)向，著力推動重心下移、資源下投、力量下沉，為“微網(wǎng)實(shí)格”廣賦能、添動能、增效能。做強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍，按照“專兼結(jié)合、多元參與”的原則，推動市縣兩級行政力量和基層力量進(jìn)網(wǎng)入格，發(fā)動在地黨員、小組長、退休人員、退伍軍人、熱心業(yè)主等居民骨干擔(dān)任微網(wǎng)格員，引導(dǎo)快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等為主的“蓉義衛(wèi)”平安志愿者參與網(wǎng)格治理，有效壯大了“微網(wǎng)實(shí)格”的專職網(wǎng)格員力量支撐。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，整合每年為村（社區(qū)）撥付的社區(qū)發(fā)展治理保障激勵專項(xiàng)資金、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）自有資金，通過“微網(wǎng)實(shí)格”問民需辦民事，既提高資金使用效度，也強(qiáng)化網(wǎng)格引領(lǐng)群眾能力。

經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，“微網(wǎng)實(shí)格”治理重構(gòu)了超大城市組織動員體系和基層治理構(gòu)架，成為成都“一流城市要有一流治理”的標(biāo)志性工程。目前，全市已構(gòu)建形成“3+1”“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，即社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)（微）網(wǎng)格員�！拔⒕W(wǎng)實(shí)格”體系建立運(yùn)行以來，已采集涉民生、安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)信息1200萬余條，上報處置網(wǎng)格事件200萬余件。黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理，正逐漸成為成都超大城市現(xiàn)代化治理的有效抓手和有力支撐。

二、“微網(wǎng)實(shí)格”治理的下步打算

伴隨著黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理的縱深推進(jìn)，對照習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述以及中央對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作要求，我們梳理發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題：如體制機(jī)制還不夠完善，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面還缺乏指導(dǎo)具體實(shí)施的制度規(guī)范；共建共治共享還不夠充分，個別部門行業(yè)資源力量進(jìn)網(wǎng)入格的常態(tài)長效機(jī)制還不健全，網(wǎng)格自治力量培育還有待加強(qiáng)；智慧應(yīng)用還不夠系統(tǒng)，對構(gòu)建豐富多元的社區(qū)服務(wù)場景還需要進(jìn)行整體性思考和策劃。下一步，我們主要擬從以下六個方面進(jìn)行優(yōu)化完善。

（一）深化黨建引領(lǐng)。選拔政治過得硬、能力本領(lǐng)強(qiáng)、群眾信得過的社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任一般網(wǎng)格黨組織書記，推動一般網(wǎng)格長和一般網(wǎng)格黨組織書記“一肩挑”，提升網(wǎng)格黨組織政治功能和組織功能。發(fā)揮網(wǎng)格黨建帶群建社建作用，引導(dǎo)推動各級網(wǎng)格黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同。

（二）優(yōu)化工作體系。優(yōu)化構(gòu)建社區(qū)總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”治理體系，推進(jìn)居（村）民小組、小區(qū)（院落）、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等與一般網(wǎng)格統(tǒng)籌優(yōu)化、融合設(shè)置。優(yōu)化“微網(wǎng)實(shí)格”與居（村）民小組的相互關(guān)系，促進(jìn)網(wǎng)格員（長）與居（村）民小組長整合使用。推動專屬網(wǎng)格全行業(yè)、全領(lǐng)域覆蓋建設(shè)，強(qiáng)化專屬網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)發(fā)揮專屬網(wǎng)格作用。

（三）推動網(wǎng)格營建。鼓勵以一般居民小區(qū)、院落網(wǎng)格為單元，挖掘培育居民所需的公益性、服務(wù)性、互助性網(wǎng)格自組織，推進(jìn)自治管理、自我服務(wù)。完善一般網(wǎng)格陣地空間功能，豐富網(wǎng)格內(nèi)專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)，重點(diǎn)聚焦網(wǎng)格內(nèi)特殊關(guān)愛人群，開展關(guān)愛服務(wù)，多渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的“民生高線”。探索推進(jìn)網(wǎng)格分類治理，重點(diǎn)推進(jìn)小區(qū)類、院落類、街區(qū)類、樓宇類、園區(qū)類等不同類型的一般網(wǎng)格進(jìn)行分類治理，因地制宜開展網(wǎng)格治理服務(wù)。

（四）強(qiáng)化智慧應(yīng)用。建立人口、（微）網(wǎng)格、房屋、特殊人群等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自下而上動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨層級跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同管理，強(qiáng)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)賦能和場景應(yīng)用。鼓勵運(yùn)用微信群、小程序、APP等多種便捷方式，搭建廣大市民與微網(wǎng)格員線上溝通橋梁，強(qiáng)化民呼我應(yīng)、未訴先辦，推動在網(wǎng)格體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)治理事件處置“微循環(huán)”。

（五）促進(jìn)隊(duì)伍提能。持續(xù)推動公安、城管、應(yīng)急、衛(wèi)健等機(jī)關(guān)干部和燃?xì)�、電力等企事業(yè)單位力量下沉網(wǎng)格，建立常態(tài)長效運(yùn)行機(jī)制，確保下沉人員下得來、管得住、用得好。制定網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)和領(lǐng)頭人培訓(xùn)計(jì)劃，組建“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理專家智庫，強(qiáng)化對各級“微網(wǎng)實(shí)格”治理力量開展分級分類實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化工作保障。聚焦“微網(wǎng)實(shí)格”治理網(wǎng)格賦能、事件處置、專項(xiàng)行動、督導(dǎo)考核等方面，加快優(yōu)化健全相關(guān)制度文件，形成完整的制度體系。推動各級各部門力量、資金、數(shù)據(jù)、政策下沉網(wǎng)格，強(qiáng)化對網(wǎng)格營建建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)、設(shè)立社區(qū)基金，多渠道籌措網(wǎng)格營建資金，提升網(wǎng)格營建可持續(xù)發(fā)展能力。

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