圖為江蘇省南通市委組織部組織二處處長、四級(jí)調(diào)研員劉建軍在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會(huì)上發(fā)言。

江蘇省南通市位于長江入�？诒币�，與上海市隔江相望，是國家歷史文化名城、全國文明城市、全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，榮獲全國社會(huì)管理綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”三連冠。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次以“繡花”為喻，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作都要精準(zhǔn)施策，抓準(zhǔn)、做細(xì)，特別指出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。近年來，我們始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，圍繞打造黨建引領(lǐng)城市基層治理“通通”品牌，通過“紅網(wǎng)格 通通建”“雙報(bào)到 通通在”“紅管家 通通優(yōu)”系統(tǒng)性、集成式創(chuàng)新，推動(dòng)組織向基層延伸、力量向基層下沉、資源向基層傾斜、服務(wù)向基層聚集，以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，凝心聚力繡出“城市讓生活更美好”的新圖景。

一、以組織為針、網(wǎng)格為線，著力推進(jìn)“紅網(wǎng)格 通通建”。深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，扎緊基層黨建“最后一米”與基層治理“神經(jīng)末梢”，努力繡出紅色治理體系。一是“全面嵌套”建強(qiáng)組織體系�；鶎狱h組織是基層治理的主心骨，黨員干部是基層治理的“繡花人”。我們弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，按照“無縫嵌入、有機(jī)融合”要求，全面貫通“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格（樓棟）黨小組—黨員中心戶”五級(jí)治理體系，網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨小組覆蓋率均達(dá)100%，切實(shí)把服務(wù)“觸角”延伸到基層末梢，將“紅色堡壘”建到群眾家門口。強(qiáng)化黨組織帶頭人建設(shè)，挖掘動(dòng)員“有能力、有威望、有公心、有熱情”的黨員骨干，選優(yōu)配強(qiáng)2272個(gè)網(wǎng)格支部書記、7181個(gè)微網(wǎng)格黨小組長，發(fā)揮“一個(gè)人帶動(dòng)一群人”的效應(yīng)。二是“一網(wǎng)雙聯(lián)”優(yōu)化治理機(jī)制。以網(wǎng)格黨組織為紐帶，一方面，聯(lián)結(jié)部門職能，通過“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、群眾評(píng)價(jià)”，讓部門資源沿著組織鏈條向下傳導(dǎo)，推行一年來“紅網(wǎng)格”累計(jì)上報(bào)98萬余各類事件，辦結(jié)率超99%、滿意率達(dá)97%；另一方面，聯(lián)系服務(wù)群眾，通過建立網(wǎng)格“聯(lián)絡(luò)圖”“微信群”延伸到戶，推動(dòng)“提戶知人、提人知事、提事知情”落到實(shí)處。全市組建網(wǎng)格便民服務(wù)隊(duì)1559個(gè)、微網(wǎng)格微信群1.2萬個(gè)，因地制宜整合資源，建設(shè)群眾身邊的網(wǎng)格服務(wù)驛站1103個(gè)，織就出一張有旗幟、有服務(wù)的“紅色地圖”，成為廣大群眾幸福生活的“加油站”，架起了社區(qū)與群眾間的“連心橋”。三是“并軌培養(yǎng)”落實(shí)激勵(lì)保障。聚焦專職網(wǎng)格員“招不優(yōu)、留不住”的問題，將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)一管理，落實(shí)待遇保障，平均年收入達(dá)5.7萬元。打通“專職網(wǎng)格員—社區(qū)后備干部—社區(qū)‘兩委’成員”職業(yè)發(fā)展通道，組織專項(xiàng)招錄考試，165名優(yōu)秀專職網(wǎng)格員成功轉(zhuǎn)聘社區(qū)干部。加大典型選樹力度，每年擇優(yōu)評(píng)選20名“南通最美網(wǎng)格員”。

二、以社區(qū)為針、部門為線，著力推進(jìn)“雙報(bào)到 通通在”。針對(duì)基層治理攤子大、抓手少、力量弱難題，推動(dòng)在職黨員全面參與社區(qū)治理，努力繡出精細(xì)治理效能。一是“雙線報(bào)到”聚合在職隊(duì)伍。社區(qū)是城市基層治理的細(xì)胞。我們以“信息化”手段破解“形式化”問題，開發(fā)應(yīng)用線上報(bào)到微信小程序，全面構(gòu)建“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，線上推動(dòng)全市869個(gè)單位黨組織入駐平臺(tái)，7.4萬在職黨員實(shí)時(shí)在線。線下組建功能型黨支部1130個(gè)，與駐區(qū)單位黨組織、結(jié)對(duì)單位黨組織等一同融入網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源、要素、職能的再整合、再配置。二是“平急轉(zhuǎn)換”夯實(shí)長效機(jī)制。抓實(shí)“平時(shí)服務(wù)”，結(jié)合居民需要“量體裁衣”設(shè)置服務(wù)崗位由報(bào)到黨員認(rèn)領(lǐng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有“一技之長”的在職黨員在社區(qū)服務(wù)中“站出來”，全市5.1萬名黨員在樓道亮明身份。突出“急時(shí)攻堅(jiān)”，圍繞疫情防控、防汛抗臺(tái)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等應(yīng)急任務(wù)，第一時(shí)間組織在職黨員下沉一線支援社區(qū)。三是“閉環(huán)管理”創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)效。推行居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員（支部）接單、活動(dòng)評(píng)單的“四單”服務(wù)模式，累計(jì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)超6000場，幫助解決物業(yè)管理、環(huán)境整治、困難幫扶等居民“急難愁盼”問題1.2萬多個(gè)。建立評(píng)價(jià)反饋制度，定期將在職黨員參與活動(dòng)、服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況向其所在單位黨組織進(jìn)行反饋，組織社區(qū)黨組織、功能型黨支部和群眾代表“線上線下”多方評(píng)價(jià)，社區(qū)黨組織和居民對(duì)在職黨員參與“雙報(bào)到”的滿意率達(dá)98.2%以上。

三、以服務(wù)為針、需求為線，著力推進(jìn)“紅管家 通通優(yōu)”。著眼提升社區(qū)物業(yè)管理滿意度，探索建立以定標(biāo)準(zhǔn)、明要求、明舉措、明責(zé)任“一定三明”為主要內(nèi)容的工作體系，推動(dòng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)以“黨旗紅”繡出“治理優(yōu)”“生活美”新氣象。一是“明職定責(zé)”強(qiáng)化組織引領(lǐng)。堅(jiān)持發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，明確“街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨組織引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)黨組織推動(dòng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織落實(shí)”工作職責(zé)，開具四張責(zé)任清單，做到責(zé)任清晰、要求具體、分工明確，切實(shí)增強(qiáng)組織力、戰(zhàn)斗力。專項(xiàng)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建規(guī)范提升、“紅色業(yè)委會(huì)”擴(kuò)面提質(zhì)工作，全市共建有物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織132家，黨員過半的“紅色業(yè)委會(huì)”308個(gè)。二是“因地制宜”優(yōu)化議事形式。制定出臺(tái)“責(zé)任聯(lián)擔(dān)、組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)育、會(huì)議聯(lián)席”等“三方聯(lián)動(dòng)”十條措施，從商品房、安置房、保障房等不同類型小區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地推動(dòng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商共治。充分整合陣地資源，全市成功打造“紅色議事廳”“三方會(huì)談室”“有事好商量”等特色議事平臺(tái)1785個(gè)，開展議事活動(dòng)2600余場，化解物業(yè)糾紛矛盾件8000余件。三是“以點(diǎn)帶面”突出示范創(chuàng)建。制定《南通市“紅色物業(yè)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化具體指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)培育典型示范點(diǎn)，組織部門下沉項(xiàng)目一線指導(dǎo)，市縣兩級(jí)分步實(shí)施，形成“縣—市—省”三級(jí)示范點(diǎn)的遞進(jìn)培育梯隊(duì)，不斷放大黨建引領(lǐng)、樣板引路、品牌帶動(dòng)的示范效應(yīng)。2022年度我市12個(gè)物業(yè)項(xiàng)目被命名為“黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級(jí)示范點(diǎn)”，獲評(píng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，在省內(nèi)領(lǐng)先。

黨建引領(lǐng)有力、服務(wù)群眾有為、社會(huì)治理有效。一首首“連心曲”、一個(gè)個(gè)“同心圓”，一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成果，印證南通用黨建“繡花針”穿起城市治理“千條線”的可喜變化，一幅群眾和善、鄰里和睦、生活和美、社會(huì)和諧的“生活幸�！碑嬀碚�在江海大地徐徐展開。在三個(gè)“通通”的探索和實(shí)踐中，我們也有幾點(diǎn)感受體會(huì)：一是堅(jiān)持把“黨建引領(lǐng)”作為根本路徑�；鶎狱h建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)。必須強(qiáng)化政治功能和組織功能，在擴(kuò)大組織覆蓋、完善組織體系、提高組織能力上持續(xù)用勁，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是堅(jiān)持把“系統(tǒng)思維”作為重要方法。基層治理貴在“聚沙成塔”，把“你我他”變成“我們”。必須加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)建設(shè)，把各方力量凝聚起來，形成全域統(tǒng)籌、深度融合、各方協(xié)同的有機(jī)整體，使基層治理效能最大化、最優(yōu)化。三是堅(jiān)持把“解決問題”作為主要目的。問題是時(shí)代的聲音，解決問題才能推動(dòng)發(fā)展。必須緊扣群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，拿出切實(shí)有效的措施和辦法，在解決一個(gè)個(gè)具體問題中，不斷總結(jié)凝練、鞏固深化，有效提升基層治理水平。四是堅(jiān)持把“群眾滿意”作為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意是評(píng)判基層治理的重要標(biāo)尺。必須樹立城市基層黨建的為民導(dǎo)向，把人民群眾的需要作為努力方向，下好繡花功夫，寓治理于服務(wù)之中，用一件件看得見、暖人心的民生實(shí)事托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

盡管在前期的探索實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧艘恍┏尚�，但還存在少數(shù)地區(qū)以點(diǎn)代面，工作推進(jìn)不平衡不深入的問題；部分街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織和在職黨員聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密的問題；一些街道社區(qū)黨組織“小馬拉大車”，區(qū)域化黨建整體推進(jìn)有難度的問題，等等。繡好新圖景，需要持續(xù)用力、久久為功。下一步，我們將以開展第二批主題教育為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層治理“三個(gè)通通”走深走實(shí)，努力讓廣大老百姓的生活品質(zhì)一天更比一天好，重點(diǎn)在“三個(gè)關(guān)鍵詞”上下功夫。一是“融合”。要借鑒“仙林經(jīng)驗(yàn)”和“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”等典型做法，不斷夯實(shí)網(wǎng)格基層基礎(chǔ)。推動(dòng)組織融合再深入，健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”體系，深化黨群聯(lián)系；推動(dòng)力量融合再加強(qiáng)，抓好專職網(wǎng)格員、社區(qū)黨員、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等各支隊(duì)伍；推動(dòng)資源融合再優(yōu)化，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，提高陣地利用質(zhì)效。二是“求實(shí)”。要通過在職黨員報(bào)到，推動(dòng)更多的力量向基層充實(shí)、更好的資源向基層流動(dòng)、更優(yōu)的政策向基層傾斜。聚焦報(bào)到服務(wù)之實(shí)，優(yōu)化活動(dòng)形式與崗位設(shè)置，變“人到”為“心到”；聚焦難題破解之實(shí)，激發(fā)興趣愛好和專業(yè)特長，解決群眾“急難愁盼”問題；聚焦考核反饋之實(shí)，常態(tài)選樹先進(jìn)典型，積極營造良好氛圍。三是“統(tǒng)籌”。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，放大“紅色物業(yè)”示范效應(yīng)。注重統(tǒng)籌典型與整體，抓好示范點(diǎn)培育，推動(dòng)面上物業(yè)服務(wù)水平提升；注重統(tǒng)籌組建與引領(lǐng)，加強(qiáng)黨組織覆蓋，強(qiáng)化工作聯(lián)系與組織引領(lǐng)；注重統(tǒng)籌形式與內(nèi)容，因地制宜搭建平臺(tái)，保障常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督結(jié)果落實(shí)。

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