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新時代加強黨內(nèi)條例建設(shè)的經(jīng)驗

孫劍

2024年04月26日08:20    來源:學(xué)習(xí)時報

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持制度治黨、依規(guī)治黨,大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),取得重大進展和顯著成效,著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干,覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面,內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度,形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱,條例是僅次于黨章和準則的第三效力位階黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定,起著承上啟下的重要作用。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)全面推進,黨內(nèi)條例的建設(shè)更加注重規(guī)范性和系統(tǒng)性,內(nèi)容領(lǐng)域更加全面。總結(jié)新時代黨內(nèi)條例建設(shè)經(jīng)驗,對于進一步堅持依規(guī)治黨、推進全面從嚴治黨具有重要意義。

注重頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。黨內(nèi)條例建設(shè)著眼黨的建設(shè)全局,以長遠眼光統(tǒng)籌黨內(nèi)條例的各個領(lǐng)域、各個要素,實現(xiàn)黨內(nèi)條例建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。進入新時代,條例的制定和修改在立法質(zhì)量和頂層設(shè)計上都更加科學(xué)、規(guī)范。

黨內(nèi)條例的制定以黨章作為根本遵循,目的是為了進一步落實黨章要求,這是黨內(nèi)條例建設(shè)的根本原則,也是基本經(jīng)驗。黨的十八大以來,我們黨出臺三個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的“五年規(guī)劃”,三個五年規(guī)劃綱要緊密銜接,根據(jù)黨的十八大、十九大、二十大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,制定和修訂了一批重要黨內(nèi)法規(guī),基本形成了涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。同時我們黨堅持規(guī)劃引領(lǐng),明確立規(guī)重點,注重實踐完善,較好地體現(xiàn)了頂層設(shè)計原則,黨內(nèi)條例得以更加豐富和健全。

黨內(nèi)條例體系化特征愈加明顯。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成了以黨章為引領(lǐng),涵蓋黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等板塊的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系,體系化特征更加明顯,基本實現(xiàn)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的建設(shè)目標。2021年7月,中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》,指出“現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中,黨章1部,準則3部,條例43部,規(guī)定850部,辦法2034部,規(guī)則75部,細則609部”,初步搭建起黨內(nèi)法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上,黨內(nèi)條例作為基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī),在立規(guī)實踐中體系化特征也日益彰顯。我們黨制定或修訂了以《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等為代表的黨的組織法規(guī);以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī);以《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為代表的黨的自身建設(shè)法規(guī);以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》為代表的黨的監(jiān)督保障法規(guī),黨內(nèi)條例的體系化水平不斷提高。

與國家法律、其他位階黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性、銜接性得以提升。我們黨推進全面依法治國建設(shè),將依規(guī)治黨與依法治國結(jié)合起來,不斷推進黨內(nèi)條例建設(shè)與國家法律的有效銜接。一方面,我們黨以法治思維、法治標準引領(lǐng)黨內(nèi)條例建設(shè),不斷提升黨內(nèi)條例的立規(guī)質(zhì)量,名稱日益規(guī)范,規(guī)定更加明確,黨內(nèi)條例的制定、修訂、解釋、實施的規(guī)范化水平不斷提高。另一方面,黨內(nèi)條例的創(chuàng)制與修訂更加注重與國家法律有機銜接協(xié)調(diào),法治合力逐步形成。有效實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)條例與國家監(jiān)督的相關(guān)法律在執(zhí)行中的有機統(tǒng)一。

同時,為避免重復(fù)立規(guī),形成黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的合力,我們更加重視黨內(nèi)條例與其他位階黨內(nèi)法規(guī)的銜接。例如,圍繞加強黨的作風(fēng)建設(shè),落實黨章要求,制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,以發(fā)揮其宏觀引領(lǐng)作用;廢止1997年5月25日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》,制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,在新時代明確了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》“堅持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節(jié)約”在各個具體領(lǐng)域的要求,同時,又有《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等與之相配套,保障其有效實施。

堅持以問題為導(dǎo)向,著眼依規(guī)治黨實際。新時代黨內(nèi)條例建設(shè)的實踐證明:黨內(nèi)條例建設(shè)必須堅持以問題為導(dǎo)向,著眼依規(guī)治黨實際,聚焦黨內(nèi)條例建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),針對性施策!耙愿母飫(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板”是習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求,也是對黨內(nèi)條例建設(shè)的殷切期望。

我們黨以解決制度建設(shè)突出的矛盾和問題為導(dǎo)向,立足推進全面從嚴治黨,著力解決從嚴治黨管黨中面臨的新問題,一方面,著眼解決從嚴治黨管黨面臨的黨內(nèi)條例缺位問題,在五年規(guī)劃中重點規(guī)劃制定一批相關(guān)黨內(nèi)條例,基本補齊了依規(guī)治黨短板。另一方面,立足黨內(nèi)條例自身建設(shè),不斷推進黨內(nèi)條例的修訂與完善,強化依規(guī)治黨的弱項。例如,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》2009年以“試行”方式實施,在積累了豐富的實踐經(jīng)驗后,我們黨于2015年正式頒布實施較為成熟的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,并在2017年、2024年進行兩次修訂,使其不斷成熟和完善。同樣,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》三次修訂,也使各項規(guī)定更加符合全面從嚴治黨實際。

建立黨內(nèi)條例建設(shè)長效機制。黨內(nèi)條例建設(shè)堅持與時代發(fā)展需求、黨的建設(shè)要求同頻共振,統(tǒng)籌運用制定、修改、廢止、解釋等方式。根據(jù)黨內(nèi)條例現(xiàn)狀與形勢任務(wù)需要,及時廢止一批與時代要求不符、內(nèi)容陳舊的黨內(nèi)條例,保持了黨內(nèi)條例的活力。例如,2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》彰顯了黨中央推動全面從嚴治黨的決心,在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育,使《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在管黨治黨中的作用日益突顯。

(責(zé)編:王子鋒、王珂園)
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