解答專家

劉炳香，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的三個突出特點(diǎn)

答：一是更嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。（1）在《條例》第四條中增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”，把“嚴(yán)”的精神一貫到底，讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，即凡違法必違紀(jì)。（2）在《條例》第三十條新增對涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的黨員的處分規(guī)定，明確規(guī)定即使不構(gòu)成犯罪或者因追訴時效等原因不構(gòu)成違法的，也“應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。（3）堅持問題導(dǎo)向馳而不息糾治“四風(fēng)”。針對“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異問題，《條例》對違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定延伸到教育培訓(xùn)科研等領(lǐng)域。在第八十六條、第九十八條中新增對于在榮譽(yù)表彰和授予學(xué)術(shù)稱號等工作中弄虛作假、以講課費(fèi)課題費(fèi)咨詢費(fèi)等名義變相送禮方面的處分規(guī)定，宣示我們黨反對“四風(fēng)”的決心堅如磐石。

二是更全。推動正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。（1）時間上，對黨員干部言行全周期管理。不論工作時間還是非工作時間都要銘記自己是黨組織的一員，如《條例》第九十一條充實(shí)對因私出國（境）中無正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部全天候摒棄個人主義、自由主義，增強(qiáng)組織觀念；不論在職時還是離職或退（離）休后一并提出嚴(yán)要求，如第一百零五條完善對黨員離職或者離（退）休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定，第一百零六條增加了黨員離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員無論在職還是不在職，都要恪守黨性原則、嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)。（2）對象上，對所有黨員全覆蓋�！稐l例》第一百零五條、第一百四十一條、第一百四十二條中關(guān)于違紀(jì)主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除，這就意味著相關(guān)違紀(jì)受處分對象不再限定于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，而是拓展到所有黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨是“管全黨”“治全黨”。（3）空間上，線上線下全覆蓋�！稐l例》在保持線上線下行為標(biāo)準(zhǔn)要求一致性的同時，也充分考慮了線上空間的特殊性。無論黨員在何種環(huán)境下，其行為都必須符合黨規(guī)要求。《條例》對黨員不僅要求在線下現(xiàn)實(shí)世界中遵守紀(jì)律，也要求他們在網(wǎng)絡(luò)空間里保持高度的自律性和良好的形象。在線上虛擬空間里，針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，基于對互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播規(guī)律的深刻認(rèn)識，在第一百五十三條中新增對網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的處分規(guī)定，提醒黨員網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要時時刻刻嚴(yán)格要求自己，線上線下一個樣。

三是更細(xì)。針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中出現(xiàn)的典型問題，《條例》對違反紀(jì)律行為的處分規(guī)定更加細(xì)化、具體化；同時，為了應(yīng)對日后出現(xiàn)的新情況新變化，增加兜底規(guī)定，這有利于推動黨的各個組織嚴(yán)格、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提高執(zhí)紀(jì)的效率與公平，也有利于黨員更加清晰把握知曉言行警戒線。主要表現(xiàn)在：（1）《條例》將原來一些適用相關(guān)紀(jì)律兜底條款“其他”處理的違紀(jì)行為逐一列舉出來，使之成為具體的紀(jì)律條款，從而使劃定的紀(jì)律邊界更加明確、清晰。如第三十條中，對原“或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”，細(xì)化為“或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。（2）對情況復(fù)雜，一時難以列舉完全的處分條款，新增10個兜底條款（在《條例》第三、第七、第八、第九章中），把與其上列舉情形類似的已經(jīng)出現(xiàn)但還不普遍或未來可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無法預(yù)料的其他情形進(jìn)行全覆蓋，從而有效堵塞制度漏洞。如第二十條對于應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形，列舉4種，新增兜底條款，即“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形”。（3）對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的規(guī)矩細(xì)化，增加處分規(guī)定。如堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時代對黨員干部的重要要求，《條例》新增第一百三十三條對餐飲浪費(fèi)作出處分規(guī)定，在第一百五十條中新增對鋪張浪費(fèi)行為的處分規(guī)定。這就把不成文的規(guī)矩由軟約束變成了硬要求。

把握新修訂《條例》“更嚴(yán)”“更全”“更細(xì)”的特點(diǎn)，有利于我們把《條例》學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)新時代黨的建設(shè)總體布局，確保把我們黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：吳雨娟

校對：朱云利、馬 濤

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)