解答專家

呂品，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

如何界定超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）？

答：全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破題，在作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，必須馳而不息、堅持鞏固深化，因而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，對于違規(guī)收送財物行為明確了禁止性規(guī)定。

生活在社會中，不分職業(yè)、不論職務(wù)高低、不論政治身份，每一個人都會有自己的親朋好友，彼此之間的互幫互助、禮尚往來都是正常的。正常的禮尚往來，這是中國傳統(tǒng)文化的一個體現(xiàn)，也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展變化，在一些情形中正常的禮尚往來的意義被扭曲。例如，紅包作為中國傳統(tǒng)的各種慶�；顒拥男⌒投Y品，過去主要表示吉祥祝福意義，現(xiàn)在在某些場合下轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求不當利益訴求的手段。與之類似的，違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物也演變成了謀取不正當利益的潤滑劑和社會風(fēng)氣的腐蝕劑，本質(zhì)上是以世風(fēng)民俗之名行權(quán)錢勾連之實，借著聯(lián)絡(luò)感情名義為撈取好處鋪路。無數(shù)典型案例說明，黨員干部腐化墮落，絕大多數(shù)是從收受禮品、禮金、消費卡（券）等財物開始的，呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐的防線潰敗過程，所以應(yīng)當抓早抓小，及時糾正，防止此類行為逐步發(fā)展為權(quán)錢交易的違法行為。同時，“收”和“送”緊密相連，各種收送財物的行為，與黨員干部廉潔自律要求背道而馳，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關(guān)系。《條例》在第九十七條和第九十八條分別對違規(guī)收禮與違規(guī)送禮進行規(guī)定，既明確禁止收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物或收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，也明令禁止黨員主動向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，內(nèi)容彼此銜接，形成對違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

為了更加全面規(guī)范違紀行為表現(xiàn)，《條例》在修改中針對實踐中送禮手段花樣翻新、日趨隱蔽等問題，不斷更新財物的具體表現(xiàn)形式，力圖涵蓋更加周延。2018年修改《條例》，新加入了對收送更具有隱蔽性的有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物的禁止性規(guī)定。2023年修改《條例》，將“消費卡”改為“消費卡（券）”，表述更加完整。消費卡（券）是指能夠消費的各種形式的購物卡、消費券、禮券、提貨券等代幣卡券。由于消費卡（券）購買、充值、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)不記名，而且辦理簡單、收送隱蔽、存儲簡便、使用便捷，成為違規(guī)收送禮品禮金的重要載體。同時在修改《條例》中新增了以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分規(guī)定。一般而言，請上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志來授課，根據(jù)有關(guān)培訓(xùn)費管理的規(guī)定，可以按規(guī)定給予講課費。與之類似，課題費和咨詢費只要合規(guī)也不違紀。新規(guī)定主要針對治理實踐中出現(xiàn)的以講課費、課題費、咨詢費等名義“披著合法外衣”進行利益輸送、名實不符的“四風(fēng)”問題隱形變異違紀表現(xiàn)�？梢娯斘锏姆秶�較廣，包括貨幣、物品、金融產(chǎn)品，以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財產(chǎn)性利益。

在具體判定收送財物行為違紀與否的標準時，要具體分析。

其一，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物等一律不準收受。根據(jù)2001年3月中央紀委發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定的通知》，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物，指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的，既包括收受管理和服務(wù)對象，也包括收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人，還包括收受其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主，以及收受其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人。這些單位或人員送財物，往往具有一定目的性和交易性，其實質(zhì)就是要通過這種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響。“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當禁止。收受財物當時，當事人可能并未明確進行公務(wù)事項請托，但收受行為本身就可能會在領(lǐng)導(dǎo)干部心理上留有偏袒、幫助的傾向，很可能影響了公正的判斷，擾亂了公正執(zhí)行公務(wù)。而且請托人往往借此打開缺口，收得次數(shù)多了，積少成多了，習(xí)以為常了，再一步步對領(lǐng)導(dǎo)干部進行更為危險的“圍獵”。黨員干部應(yīng)該對此類行為高度警惕，牢記不以惡小而為之的道理，嚴以修身，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色。

其二，收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，要予以紀律處分。正常禮尚往來，往往是指雙方之間存在長期交往，一般是屬于同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系的正常往來，與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)。正常交往關(guān)系，在日常生活中所送禮金數(shù)額較小，且相互贈送、數(shù)額大體相當，這種情況不宜以違紀論處。但如果屬于“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。習(xí)近平總書記深刻告誡黨員干部：“人情味要有，黨性原則更要強�！彼�謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，《禮記?曲禮上》：“禮尚往來。往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也�！蓖ㄋ锥�言，就是不能只收不送，也不能只送不收。二是指明顯超出了當?shù)卣�常�?jīng)濟水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力以及同等關(guān)系人員之間禮節(jié)性的財物價值。“明顯超出正常禮尚往來”意味著其中存在廉潔風(fēng)險，是違反廉潔紀律的表現(xiàn)。當然在具體給予處分時，應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

相關(guān)條款：

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。

第九十八條 向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：吳雨娟

校對：馬 濤

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)