2016年試點(diǎn)版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項328項；2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項117項。國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國登記在冊的經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%。

市場準(zhǔn)入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，市場準(zhǔn)入制度改革是新時代全面深化改革“堅持以制度建設(shè)為主線”的生動實踐。

6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以制度建設(shè)為主線”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。

新時代以來，我國市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更加透明，市場環(huán)境更加公平，有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

清單事項縮減比例達(dá)到64.3%

加快完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。

何為負(fù)面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

這張清單，從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，我國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實施，2015年向其他自貿(mào)試驗區(qū)推廣，2016年在全國推行。

這張清單，又被創(chuàng)造性地引入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。2016年3月，我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，共列出328項清單事項，在天津、上海、福建、廣東4省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2018年12月，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》發(fā)布，標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施新階段。

此后，清單持續(xù)修訂，市場準(zhǔn)入制度體系逐步成熟完善。2022年3月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，共列入事項117項，包括禁止準(zhǔn)入事項6項，許可準(zhǔn)入事項111項，明確要求各地嚴(yán)格落實“全國一張清單”。

“從2016年試點(diǎn)版的328項縮減至2022年版的117項，清單事項縮減比例達(dá)到64.3%，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

各類經(jīng)營主體一視同仁同等準(zhǔn)入

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等”。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準(zhǔn)入管理模式。

在專家看來，這將進(jìn)一步規(guī)范各級政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“自主權(quán)”賦予經(jīng)營主體，實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟(jì)主體總量18045萬戶，占全部經(jīng)營主體總量的比重從2019年的95.5%增長為96.4%。其中，民營企業(yè)5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。

“有序擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)促進(jìn)公平競爭的政策實施”“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”……在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，這項改革不斷深化，制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

多舉措讓“全國一張清單”擲地有聲

徒法不足以自行，制度的關(guān)鍵在于落實。劉俊海指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是“全國一張清單”，因此要堅決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。

國家發(fā)展改革委要求，按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

為了給各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境，將于今年8月1日起施行《公平競爭審查條例》也規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。

同時，國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴(yán)重案例及相關(guān)情況，實行點(diǎn)對點(diǎn)通報約談。

據(jù)介紹，推行“全國一張清單”的同時，全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律法規(guī)等，該修改的修改，該廢止的廢止。負(fù)面清單制度還牽引帶動了相關(guān)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（本報記者 楊召奎）