隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)從農(nóng)村進(jìn)駐城市。馬上能打仗的共產(chǎn)黨人面臨著馬下要治國(guó)的考驗(yàn)。在面對(duì)城市管理和建設(shè)這一新的歷史課題時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)以史為鑒，要求黨員干部經(jīng)受住進(jìn)城的各種誘惑和考驗(yàn)，永葆共產(chǎn)黨人先進(jìn)性。他高度重視抓班子、帶隊(duì)伍、穩(wěn)人心、謀發(fā)展，針對(duì)城市接管和建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提前思考謀劃，抓住關(guān)鍵要害，對(duì)城市管理和建設(shè)工作進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索。

　　在接管邯鄲中初步探索城市管理經(jīng)驗(yàn)

　　教育干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命精神，克服享樂(lè)思想。1945年10月4日，千年古城邯鄲城解放，這是抗戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)共產(chǎn)黨在華北解放的一個(gè)較大城市。1946年3月，晉冀魯豫黨政軍機(jī)關(guān)進(jìn)駐邯鄲市。隨著環(huán)境的轉(zhuǎn)變，部分官兵認(rèn)為“和平民主建設(shè)新階段”已經(jīng)到來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束，產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒和貪圖享受的思想，不少人申請(qǐng)到后方或地方工作。鄧小平對(duì)這一現(xiàn)象高度重視，在3月15日的晉冀魯豫高級(jí)干部會(huì)議上，他分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)。22日，主持中央局作出了《關(guān)于時(shí)局與任務(wù)給各區(qū)黨委、軍區(qū)、縱隊(duì)的指示》，嚴(yán)厲批評(píng)和平麻痹的思想傾向，揭露國(guó)民黨進(jìn)攻解放區(qū)，破壞民主進(jìn)步的群眾運(yùn)動(dòng)的暴行。

　　發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，恢復(fù)和發(fā)展邯鄲城市經(jīng)濟(jì)。晉冀魯豫中央局進(jìn)駐邯鄲時(shí)，邯鄲城滿目荒涼，百業(yè)凋敝，百?gòu)U待興，百姓生活十分困苦。隨著邯鄲城的解放，四省交界處的人群開(kāi)始在邯鄲聚集，人口劇增，吃飯都成了問(wèn)題，黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)官兵生活也極端困難。為了和邯鄲人民一道度過(guò)這艱苦歲月，在鄧小平的倡議下，迅速展開(kāi)了一場(chǎng)生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。鄧小平帶頭制訂個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃，并公布于眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。鄧小平等機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和干部戰(zhàn)士同吃同住，不搞任何特殊，主動(dòng)放棄干部待遇，取消中央局直屬機(jī)關(guān)首長(zhǎng)小食堂。他倡議節(jié)省“一粒米、一度電、一張紙、一雙鞋襪”，不僅彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，而且極大改善了干群關(guān)系，改進(jìn)了工作作風(fēng)，減輕了人民負(fù)擔(dān)。

　　克服群眾工作中“左”傾錯(cuò)誤思想，結(jié)成廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。邯鄲解放初期，店鋪、作坊仿效農(nóng)村“雇佃貧”（雇農(nóng)、佃農(nóng)、貧農(nóng)）運(yùn)動(dòng)的做法，掀起了“工店徒”運(yùn)動(dòng)，隨意揪斗掌柜、東家，清算他們的財(cái)產(chǎn)，提出增資、縮短工時(shí)等不切實(shí)際的要求，致使部分工商業(yè)者關(guān)門(mén)歇業(yè)或攜資外逃，居民生活受到嚴(yán)重影響。這種“左”的做法，引起中央局高度重視，鄧小平親自出面進(jìn)行糾正。1946年3月26日，鄧小平在邯鄲主持中央局制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾工作的指示》，指出：“要放手發(fā)動(dòng)城市的工人、店員、城市貧民和小資產(chǎn)者結(jié)成廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，展開(kāi)反奸清算斗爭(zhēng)。”5月4日，中央發(fā)布土改指示后，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)，隨著運(yùn)動(dòng)的深入，農(nóng)民不僅要分土地、分浮財(cái)，還要求分地主的工商業(yè)。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，邯鄲市委提請(qǐng)鄧小平同志作指示。鄧小平以井岡山土改中注重保護(hù)工商業(yè)為例，嚴(yán)肅指出：“土改中千萬(wàn)不要斗了工商業(yè)，只顧眼前，不顧后果，是要吃大虧的�！备鶕�(jù)中央局的指示和鄧小平的講話精神，邯鄲市委果斷停止了“工店徒”運(yùn)動(dòng)，制定了《市政建設(shè)方針》，使邯鄲市的經(jīng)濟(jì)走上了恢復(fù)和發(fā)展的軌道。

　　審時(shí)度勢(shì)逐一破解大城市接管難題

　　為建設(shè)人民新南京，加強(qiáng)政策紀(jì)律教育，實(shí)現(xiàn)在組織上、思想上、政策上會(huì)師。攻占南京，百?gòu)U待興，工作千頭萬(wàn)緒，接管好這座城市，干部是決定因素。鄧小平把南下干部和當(dāng)?shù)氐叵曼h干部的會(huì)師當(dāng)作“第一關(guān)鍵工作”來(lái)抓，努力使兩方面干部迅速團(tuán)結(jié)、融合起來(lái)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，做到不僅在組織上會(huì)師，而且在思想上、政策上“會(huì)師”。1949年5月1日，鄧小平、劉伯承、陳毅和中共地下黨南京市委書(shū)記陳修良在南京“國(guó)民大會(huì)堂”主持召開(kāi)南下干部和地下黨干部會(huì)師大會(huì)。鄧小平指出：“進(jìn)城后，一定要警惕糖衣炮彈的襲擊，犯了錯(cuò)誤對(duì)不起先烈，就應(yīng)該到雨花臺(tái)去檢討�！�

　　南京解放后，國(guó)民政府留下的眾多公務(wù)人員、警察、工勤等人員，他們當(dāng)中不乏具有一技之長(zhǎng)的人，對(duì)于推動(dòng)城市順利接管、提供城市管理經(jīng)驗(yàn)作用不言而喻。為了做到人盡其才，保持城市接管順利穩(wěn)定，鄧小平指示，除怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和罪大惡極的反革命分子外，凡屬國(guó)民黨中央、省、市、縣各級(jí)政府大小官員，“國(guó)大”代表，立法、監(jiān)察委員，參議員，警察人員，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保甲人員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，一律不加俘虜，不加侮辱。這些人中，凡有一技之長(zhǎng)而無(wú)嚴(yán)重的反動(dòng)行為或嚴(yán)重劣跡者，人民政府準(zhǔn)予分別錄用。因此，南京市的接管工作得以順利進(jìn)行，市政建設(shè)很快打開(kāi)局面。

　　為攻占和接管上海精心準(zhǔn)備，把盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作為重中之重。上海是中國(guó)第一大城市，能否順利攻占上海，并保護(hù)好、接管好上海，關(guān)系到全局的發(fā)展。鄧小平根據(jù)南京接管工作的經(jīng)驗(yàn)，指示干部部門(mén)對(duì)接管干部進(jìn)行人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)、任務(wù)教育和接管工作的政策、紀(jì)律教育，要求部隊(duì)和接管干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《約法八章》《入城三大公約、十項(xiàng)守則》，為順利接管上海提供了重要的組織和制度保證。5月26日，鄧小平率總前委、華東局機(jī)關(guān)和大批接管干部，在槍炮聲中乘火車(chē)到達(dá)上海。由于部署得當(dāng)，作戰(zhàn)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，27日，上�；�本完好地回到人民手中。

　　開(kāi)創(chuàng)性地探索建設(shè)和發(fā)展大西南

　　高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，為解放和建設(shè)大西南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。解放大西南，一個(gè)十分突出的問(wèn)題是干部不足。按照中央的方案，從二野用在南京的干部抽出一部分，從上海、杭州、蘇州、無(wú)錫等地抽出一部分人、職員及知識(shí)分子成分的黨員，從其他解放區(qū)抽調(diào)一部分新、老干部及川干隊(duì)的同志，仍然還缺一萬(wàn)多名干部。1949年6月，鄧小平在南京召開(kāi)的二野前委會(huì)議上提出組建“中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)”。

　　他說(shuō)：“解決西南干部缺額的計(jì)劃，我們要結(jié)合自己的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地去執(zhí)行。剛解放的南京、上海、蘇州、無(wú)錫、杭州等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)，是出人才的地方，就在這些地區(qū)招收一批進(jìn)步的大中學(xué)生和技術(shù)人員，以他們?yōu)橹黧w，再配以老區(qū)干部為骨干。隨二野進(jìn)軍大西南，以適應(yīng)今后解放西南、建設(shè)西南的需要。”

　　毫不放松思想作風(fēng)建設(shè)，以嶄新的面貌進(jìn)城趕考過(guò)好勝利關(guān)。進(jìn)軍大西南的任務(wù)下達(dá)后，二野部分指戰(zhàn)員出現(xiàn)了一些不良的思想情緒。一些人畏難怕苦，部隊(duì)還出現(xiàn)了發(fā)牢騷、說(shuō)怪話、鬧待遇、本位主義和無(wú)組織無(wú)紀(jì)律甚至擅自離隊(duì)的現(xiàn)象。針對(duì)部隊(duì)中暴露出來(lái)的不良思想傾向，鄧小平多次在各種干部會(huì)議上講話、作報(bào)告，聯(lián)系廣大指戰(zhàn)員的思想實(shí)際，進(jìn)行思想政治教育和動(dòng)員。1950年1月12日，劉鄧發(fā)出認(rèn)真檢查和糾正享樂(lè)思想的通知，要求干部以身作則，嚴(yán)格律己，不設(shè)私人公館，房子擠著住，集體辦伙食。鄧小平一再告誡同志們不要脫離群眾，不要被勝利沖昏頭腦，不要迷失方向，要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的聲譽(yù)，一切服從人民利益，永葆黨的純潔性。

　　堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共謀發(fā)展。針對(duì)西南解放前，許多國(guó)民黨將領(lǐng)和軍政人員彷徨不定的情況，鄧小平和劉伯承、賀龍等重視開(kāi)展政治攻勢(shì)和策反工作，向西南各省國(guó)民黨軍政人員提出“四項(xiàng)忠告”，大力宣傳共產(chǎn)黨對(duì)待起義投誠(chéng)人員的有關(guān)具體政策。在切實(shí)有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響感召下，西南各地國(guó)民黨殘余部隊(duì)將領(lǐng)紛紛率部起義。鄧小平非常重視黨外民主人士的民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作。西南軍政委員會(huì)，6位副主席中就有熊克武、龍?jiān)坪蛣⑽妮x三位黨外民主人士，各部門(mén)正副部長(zhǎng)級(jí)的職位中黨外民主人士占到三分之一。

　　堅(jiān)持人民利益高于一切，努力創(chuàng)造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。鄧小平堅(jiān)持走群眾路線，善于集思廣益。1949年12月8日到18日，鄧小平和劉伯承組織召開(kāi)了各界代表座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)接管、改造和建設(shè)城市的意見(jiàn)建議，動(dòng)員各界群眾參與到城市改造和建設(shè)中來(lái)。1950年1月4日，在重慶的一次接管干部代表會(huì)議上，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要依靠工人階級(jí)。重慶工人群眾被廣泛發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，護(hù)廠護(hù)店，協(xié)助接管工作，在工礦企業(yè)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

　　（摘編自《世紀(jì)風(fēng)采》2024年第8期 侯立新/文）