建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長  林毅夫

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步深化。更高水平的開放，是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

新中國成立以后，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。改革開放后，我國采取漸進(jìn)雙軌開放的方式，逐步放開符合比較優(yōu)勢(shì)的部門，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和發(fā)展的雙贏。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國通過發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，成為世界上第一大服裝生產(chǎn)和出口國。2013年，我國已成為世界工廠、第一大貨物貿(mào)易國。黨的十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等方面進(jìn)行深化改革。10多年來，我國在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上取得巨大成效。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要按黨的二十屆三中全會(huì)的決策部署進(jìn)一步全面深化改革，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，尤其是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革等。

2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上指出：“當(dāng)前，逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的最突出問題。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長模式；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開放共贏的合作模式；堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果?！蔽覀儽仨殘?jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這樣才能完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成果通過更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，能夠同世界各國實(shí)現(xiàn)共贏，為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化重要的多邊貿(mào)易體制，有利于各國充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。我國要充分發(fā)揮作為世界第一大貨物貿(mào)易國的重要作用，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家的開放力量，利用各種國際組織峰會(huì)和民間論壇發(fā)聲，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升，從2015年開始超過50%，2023年達(dá)到54.6%。隨著服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主引擎，服務(wù)貿(mào)易在我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的作用也將加強(qiáng)。今年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億元，同比增長14%。其中，出口1.5萬億元，增長10.7%；進(jìn)口2.1萬億元，增長16.4%；服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到0.6萬億元。因此，必須加快提升我國服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力以增加出口。

將優(yōu)化區(qū)域開放布局與高質(zhì)量共建“一帶一路”更好結(jié)合。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。要發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)化區(qū)域開放布局與共建“一帶一路”更好地融合。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)隨時(shí)可能出現(xiàn)。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的同時(shí)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于通過與各國互利共贏的貿(mào)易往來共享我國發(fā)展成果，打破“脫鉤斷鏈”圖謀，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

在全面深化改革中發(fā)展全過程人民民主

中國人民大學(xué)校長  林尚立

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》作出了聚焦發(fā)展全過程人民民主的改革部署。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要在進(jìn)一步全面深化改革中發(fā)展全過程人民民主，以凝聚起億萬人民的磅礴力量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的一系列理論觀點(diǎn)。全過程人民民主這一重大理念，是習(xí)近平總書記基于對(duì)我國人民當(dāng)家作主制度深刻把握、對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律深刻洞察、對(duì)人民當(dāng)家作主實(shí)踐深刻總結(jié)而提出的，蘊(yùn)含著一系列重要理論觀點(diǎn)。一是人民民主是社會(huì)主義的生命。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。二是全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。三是堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。四是堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，保證人民始終是國家的主人、社會(huì)的主人、自己命運(yùn)的主人。五是堅(jiān)持有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。六是堅(jiān)持人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。七是堅(jiān)持把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，不斷健全全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐體系。八是要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。九是一個(gè)國家是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確進(jìn)一步全面深化改革要聚焦發(fā)展全過程人民民主。要在以制度建設(shè)為主線的改革實(shí)踐中，健全全過程人民民主制度體系。

以全面深化改革不斷增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)生動(dòng)力。人民是踐行全過程人民民主的主體，人民當(dāng)家作主實(shí)踐是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為廣大人民投身廣泛、真實(shí)、管用的民主實(shí)踐提供體制機(jī)制保障，在不斷激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐表明，人民群眾依法參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的渠道越多、舞臺(tái)越大，其主人翁意識(shí)和精神就越強(qiáng)。在這一過程中，全過程人民民主因有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力而獲得多維度、多層次、多環(huán)節(jié)的建設(shè)和發(fā)展；同時(shí)，因具有越來越強(qiáng)的凝聚社會(huì)共識(shí)功能而成為中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐。

以全面深化改革健全全過程人民民主制度體系。進(jìn)一步全面深化改革要為中國式現(xiàn)代化提供制度保障，就必須著力健全全過程人民民主制度體系：一是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好；二是健全協(xié)商民主機(jī)制，把協(xié)商民主這一我國社會(huì)主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好；三是健全基層民主制度，把人民群眾有序參與基層自治和民主管理規(guī)范好、保障好、運(yùn)行好；四是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把中國新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部教授  田嵩燕

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，中國特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的社會(huì)主義。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的精神文化需求，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中之義，也是黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)?！蔽幕瘡?qiáng)國之“強(qiáng)”，首先就體現(xiàn)在我們具有凝魂聚氣、振奮人心、團(tuán)結(jié)鼓舞全體人民干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神力量，這種精神力量是國家和民族繁榮昌盛、永續(xù)發(fā)展的根本保障。從歷史上看，中華文明之所以綿延數(shù)千年而生生不息，很重要的一個(gè)原因就是我們有一脈相承的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和精神追求，為中華民族歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)而不斷發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神支撐。中國共產(chǎn)黨正是依靠堅(jiān)定的理想信念和崇高的精神追求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民披荊斬棘、勇毅前行，不斷從一個(gè)勝利走向下一個(gè)勝利。今天，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)同樣要求我們加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)內(nèi)以社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化振奮民族精神、凝聚民族力量，對(duì)外以中華文化的吸引力、感召力、感染力占領(lǐng)文化高地和傳播高地，有效提升國際話語權(quán)。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)是增強(qiáng)文化自信，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。文化自信是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保障國家文化安全、保持民族精神獨(dú)立性的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)定文化自信，就是堅(jiān)持走自己的路，既不盲從各種教條，也不照搬外國理論。建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和培育核心價(jià)值觀，就是要在全社會(huì)塑造一套能夠安頓人心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)的共同價(jià)值信仰和奮斗目標(biāo)，鼓舞激勵(lì)全黨全國各族人民堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持走自己的路，實(shí)現(xiàn)精神上的獨(dú)立自主。建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和培育核心價(jià)值觀，必須一手抓思想建設(shè)，一手抓制度建設(shè)。思想建設(shè)的重要任務(wù)是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化。同時(shí)，要通過黨內(nèi)教育、國民教育、社會(huì)教育等各種渠道，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民。制度建設(shè)的關(guān)鍵是通過堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，讓社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀在制度層面獲得剛性支撐。由此，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)和核心價(jià)值觀培育就與社會(huì)主義制度的鞏固和完善形成了互相支撐、互相促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要舉措是深化文化體制機(jī)制改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在社會(huì)主義精神文明建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)和核心價(jià)值觀培育有力增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的信心和認(rèn)同。百年變局加速演進(jìn)，唯有進(jìn)一步全面深化改革、不斷自我完善發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度才能充分展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)，需要進(jìn)一步全面深化改革；建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，也需要進(jìn)一步解放思想、深化文化體制機(jī)制改革。體制機(jī)制是杠桿，能夠撬動(dòng)蘊(yùn)藏于億萬群眾之中的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)而推動(dòng)理論創(chuàng)新、推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、推動(dòng)中華文化更好走向世界。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這一千秋偉業(yè)，創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新的動(dòng)力來源，一是系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，二是自主自覺的基層探索。把頂層設(shè)計(jì)和基層探索協(xié)同配合起來，就能夠既保證改革沿著正確的方向前進(jìn)，又能有效激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，以雙輪驅(qū)動(dòng)把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)。

健全保障和改善民生制度體系

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長  鄭功成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國式現(xiàn)代化，民生為大?！爸螄谐?，利民為本”，民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運(yùn)興衰。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角，明確提出以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。要把健全保障和改善民生制度體系擺到更加重要的位置并全面推進(jìn)，為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全與發(fā)展預(yù)期。

新中國成立以來的75年，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從一窮二白走向美好生活的歷史進(jìn)程。新中國的成立，使工人、農(nóng)民從受壓迫者變成了國家的主人，一系列民生保障制度得以建立并發(fā)揮作用，這是中國人民在經(jīng)歷近代百年深重苦難之后，民生狀況發(fā)生質(zhì)變的根本標(biāo)志。改革開放后，我國穩(wěn)定解決了10多億人口的溫飽問題，民生發(fā)展邁上新的臺(tái)階。黨的十八大以來，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民成為國家發(fā)展的一個(gè)基本取向，一系列惠及民生的制度安排，助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全球反貧困提供了典范；通過將保障就業(yè)納入宏觀政策范疇并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促使就業(yè)格局發(fā)生了歷史性變化；通過深化社會(huì)保障制度改革，讓這一制度成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑和有力保障。今天，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，居民恩格爾系數(shù)降至30%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民住房條件從住有所居向住有宜居穩(wěn)步邁進(jìn)，高等教育進(jìn)入普及化階段，人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲，居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家的平均水平，汽車、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等消費(fèi)走向了大眾化、普及化。今天，中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速，人民生活水平不斷改善，增添了人民群眾對(duì)中國式現(xiàn)代化的向往和信心。

同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行保障和改善民生制度體系有待進(jìn)一步完善，民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。比如，居民收入差距仍然較大，壯大中等收入群體仍然任重道遠(yuǎn)；就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)質(zhì)量亟待提高；社會(huì)保障制度統(tǒng)一性、互濟(jì)性、公平性有待進(jìn)一步提升；教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共資源配置仍需進(jìn)一步優(yōu)化。再加上我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型、各種新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等帶來新挑戰(zhàn)，都要求進(jìn)一步優(yōu)化完善保障和改善民生制度體系。

我們要深刻理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。保障與改善民生也不會(huì)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，這就需要以更加優(yōu)化、更加健全的保障和改善民生制度體系來解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在健全保障和改善民生制度體系過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持理性建制、高質(zhì)量發(fā)展。特別需要切實(shí)增強(qiáng)民生領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將保障和改善民生制度體系視為一個(gè)整體，在走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、厘清底層邏輯、遵循客觀規(guī)律、適應(yīng)中國國情的條件下，充分發(fā)揮中國制度的整體優(yōu)勢(shì)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)系統(tǒng)有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥之間高效協(xié)同，促使各項(xiàng)民生政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

中國式現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)共享程度不斷提升的進(jìn)程。貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面完成好進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，就一定能夠推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長  高世楫

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，從中華民族永續(xù)發(fā)展和共同構(gòu)建人與自然生命共同體的高度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，綠水青山就是金山銀山理念展現(xiàn)出巨大實(shí)踐偉力。

我國生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。新時(shí)代以來，黨中央高度重視以深化生態(tài)文明體制改革促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！秉h中央統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)重要文件出臺(tái)，形成生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。我國生態(tài)文明領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度不斷健全；自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措，使生態(tài)文明制度的執(zhí)行和效能得到根本保障。我國生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展。從立法明確各類主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)，到領(lǐng)導(dǎo)體制、專業(yè)化監(jiān)管體制改革，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴(yán)密健全。我國綠色發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。建立了約束和激勵(lì)并舉的綠色發(fā)展制度體系和實(shí)施機(jī)制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綠色發(fā)展機(jī)制不斷完善、作用持續(xù)增強(qiáng)。

黨的二十屆三中全會(huì)為新時(shí)代新征程上生態(tài)文明體制改革作出總體謀劃。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。《決定》要求完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，必將引領(lǐng)和推動(dòng)美麗中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成就?！稕Q定》在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制方面，明確要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度等。在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，明確要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度等。在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面，明確要實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)落地。我國生態(tài)文明制度建設(shè)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到整體推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到全面統(tǒng)籌、協(xié)同高效，走出了一條行之有效的新道路。目前，必須更加著眼于加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解突出矛盾和問題，構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。第一，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)文明領(lǐng)域改革推進(jìn)機(jī)制?！稕Q定》提出“圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制”，為此應(yīng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化改革推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，實(shí)現(xiàn)改革延續(xù)性和突破性的統(tǒng)一。進(jìn)一步強(qiáng)化改革方案制定的前期研究和充分論證，堅(jiān)持和完善改革的事中、事后評(píng)估機(jī)制，適時(shí)公開評(píng)估結(jié)果。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全體制改革試點(diǎn)的試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制。第二，進(jìn)一步全面提升生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。強(qiáng)化部門間協(xié)作和信息共享；推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。適度整合優(yōu)化生態(tài)文明領(lǐng)域的各類評(píng)價(jià)考核制度，優(yōu)化責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月10日 07 版）