法治宣傳教育法草案提請審議

推動法治宣傳教育全面發(fā)展

本報記者??張?zhí)炫?/p>

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》。全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員楊曉超作了關(guān)于法治宣傳教育法草案的說明。

“制定法治宣傳教育法，以法治方式推動和保障新時代普法工作，對于落實黨中央重大決策部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。”楊曉超表示。目前，全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺了專門的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章，具有良好的地方立法基礎(chǔ)。把近40年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來，有利于推動法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

楊曉超表示，制定法治宣傳教育法應(yīng)把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治宣傳教育工作的首要原則，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為國家法律，確保正確的政治方向。堅持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。堅持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)開展8個五年普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，完善工作機制，為適應(yīng)新時代普法工作需要，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新媒體普法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相應(yīng)責(zé)任，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關(guān)規(guī)定，提高針對性和實效性。

草案分為7章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共62條。

草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平法治思想；憲法的規(guī)定、原則和精神；法律基本原則和法律常識；全面依法治國的實踐和成就；社會主義法治文化、紅色法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。

關(guān)于普法責(zé)任制，草案規(guī)定：國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，建立國家機關(guān)履行普法責(zé)任年度報告制度。

為保障和加強法治宣傳教育工作的開展，草案從法治宣傳教育隊伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)，法治宣傳教育理論研究，媒體公益普法責(zé)任，法治文化建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，經(jīng)費保障等方面作了規(guī)定；縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級負有法治宣傳教育職責(zé)的部門、單位或者下級司法行政部門，未履行法治宣傳教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出普法提示；專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定。

此外，草案還規(guī)定了國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的法律責(zé)任，并對挪用、克扣法治宣傳教育經(jīng)費，侵占、破壞法治宣傳教育設(shè)施，損害社會公共利益等違法行為的法律責(zé)任以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規(guī)定。

危險化學(xué)品安全法草案提請審議

加強全鏈條各環(huán)節(jié)安全管理

本報記者??張?zhí)炫?/p>

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法（草案）》。應(yīng)急管理部部長王祥喜受國務(wù)院委托，作了關(guān)于危險化學(xué)品安全法草案的說明。

“國務(wù)院2002年出臺現(xiàn)行《危險化學(xué)品安全管理條例》，對加強危險化學(xué)品的安全管理、預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻，安全責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不力、部門協(xié)調(diào)配合不順暢、信息化監(jiān)控手段滯后、化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足、應(yīng)急救援能力不夠等問題仍然突出。有必要在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，制定一部專門的危險化學(xué)品安全法，加強危險化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理?！蓖跸橄步榻B。

草案明確危險化學(xué)品安全管理的總體要求，強調(diào)危險化學(xué)品安全管理工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

強化和落實各方責(zé)任：一是強化和落實單位主體責(zé)任，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；二是強化和落實政府監(jiān)管責(zé)任，明確應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)蓉撚形ｋU化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工，并要求各部門加強監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法；三是為適應(yīng)新興行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展，規(guī)定安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門；四是完善監(jiān)督檢查措施，明確負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以進入作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，并增加運用信息化手段對重大危險源開展在線巡查抽查。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強化工園區(qū)安全管理。草案要求地方根據(jù)實際情況，按照確保安全的原則規(guī)劃化工園區(qū)等適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存，新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進入化工園區(qū)。明確化工園區(qū)由省級政府或其授權(quán)的機構(gòu)認定公布，新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風(fēng)險評估。強化化工園區(qū)的安全管理，規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，明確化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期進行整體性安全風(fēng)險評估，并對進出園區(qū)的所有危險化學(xué)品實行動態(tài)監(jiān)管。

加強應(yīng)急救援隊伍和能力建設(shè)。草案明確國家實行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。規(guī)定危險化學(xué)品單位、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援力量建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案。明確作業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員在發(fā)生緊急情況時，有權(quán)下令停產(chǎn)撤人。

此外，草案還對加強危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)确矫娴陌踩芾碜鞒鲆?guī)定。針對危險化學(xué)品單位違反危險化學(xué)品安全管理要求，以及地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員相關(guān)違法行為，草案規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

反不正當(dāng)競爭法修訂草案提請審議

營造市場化法治化營商環(huán)境

本報記者??倪??弋

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文受國務(wù)院委托，對反不正當(dāng)競爭法修訂草案作說明。

據(jù)羅文介紹，現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法于1993年公布施行，對于制止不正當(dāng)競爭行為、保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。實踐證明，現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法的框架和主要制度總體可行。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，反不正當(dāng)競爭法在實施中也面臨一些新的問題，例如交易活動中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進一步予以規(guī)制；一些平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等。因此，迫切需要對現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法進行有針對性的修改完善。

羅文表示，修訂草案合理明確經(jīng)營者義務(wù)，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境。針對近年來查處不正當(dāng)競爭行為時面臨的新情況新問題，修訂草案完善相關(guān)制度規(guī)則，維護中小企業(yè)發(fā)展空間，保護消費者權(quán)益。進一步夯實加強和改進反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)整處罰額度，加大對嚴(yán)重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，營造穩(wěn)定可預(yù)期的市場化法治化營商環(huán)境。

草案主要修訂了以下內(nèi)容：明確反不正當(dāng)競爭總體要求，完善部門職責(zé)表述，規(guī)定縣級以上人民政府反不正當(dāng)競爭行政主管部門對不正當(dāng)競爭行為進行查處，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。

完善不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定。修訂草案完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引起混淆；經(jīng)營者也不得為他人實施混淆行為提供便利。強化商業(yè)賄賂治理，堅持“行賄受賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定。完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管制度，規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，及時采取必要措施制止平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為。經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等，實施惡意交易等不正當(dāng)競爭行為。同時，修訂草案還完善了虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、濫用優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)合法權(quán)益等行為相關(guān)規(guī)定。

完善反不正當(dāng)競爭監(jiān)管和處罰規(guī)定。修訂草案按照行政處罰法規(guī)定的過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，豐富監(jiān)管措施，科學(xué)調(diào)整處罰額度。增加規(guī)定經(jīng)營者涉嫌違反反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門可以對其法定代表人或者負責(zé)人進行約談，要求其采取措施及時整改。加大對不正當(dāng)競爭行為的處罰力度。增加對實施商業(yè)賄賂的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員等“處罰到人”規(guī)定；補充對在交易活動中收受賄賂的單位和個人有關(guān)罰則。

漁業(yè)法修訂草案提請審議

促進漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展

本報記者??彭??波

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊受國務(wù)院委托，對漁業(yè)法修訂草案作說明。

韓俊表示，現(xiàn)行漁業(yè)法施行以來，對于加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也暴露出一些問題，比如促進綠色生態(tài)養(yǎng)殖的制度措施有待完善、非法捕撈源頭治理亟待加強、漁業(yè)監(jiān)督管理需要持續(xù)加強等。

韓俊表示，漁業(yè)法修改認真總結(jié)現(xiàn)行漁業(yè)法實施情況和存在的問題，準(zhǔn)確把握新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度訴求，增強修法的針對性、實效性。同時，貫徹國家漁業(yè)生產(chǎn)方針，更好統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

修訂草案對現(xiàn)行漁業(yè)法作了較為全面的修改。在促進和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖方面，修訂草案明確國家支持資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式，鼓勵開展生態(tài)增殖養(yǎng)殖。加強水產(chǎn)苗種保護和管理，規(guī)定漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當(dāng)確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場，加強水產(chǎn)原種和優(yōu)良品種保護。強化養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)。加強養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)安全保護，規(guī)定養(yǎng)殖排放尾水應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)殖水生外來種、雜交種應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案并采取必要防護措施防止物種逃逸。

修訂草案完善了捕撈強度控制制度，規(guī)定國家確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，漁業(yè)漁政主管部門分級分類批準(zhǔn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)，制造、改造漁業(yè)船舶以及申請漁業(yè)船舶檢驗、登記應(yīng)當(dāng)先取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。加強涉漁“三無”（無船名船號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港）船舶治理，明確禁止“三無”船舶從事捕撈作業(yè)。

圍繞加強漁業(yè)資源增殖和保護，修訂草案建立重要漁業(yè)水域保護制度，規(guī)定在重要漁業(yè)水域開展特定工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括對漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境影響的內(nèi)容或者編制專題論證報告，并落實漁業(yè)資源保護措施。完善休禁漁區(qū)、休禁漁期制度，禁止違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定從事捕撈活動，禁止?jié)O業(yè)船舶違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定航行、停泊。完善漁具管理制度，將現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)定的禁止制造、銷售、使用“禁用的漁具”修改為禁止制造、銷售、使用“未列入漁具準(zhǔn)用目錄的漁具”，由負面清單管理改為正面清單管理。

《 人民日報 》（ 2024年12月23日 04 版）