審議關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告

凝聚黃河保護(hù)的法治合力

本報(bào)記者??彭??波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠在報(bào)告中表示，此次執(zhí)法檢查緊扣法律實(shí)施，聚焦黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等重要制度落實(shí)情況開展檢查，深入查找法律實(shí)施中存在的問題。

報(bào)告認(rèn)為，黃河保護(hù)法實(shí)施一年多來，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、沿黃9省區(qū)落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，不斷推動(dòng)法律制度落到實(shí)處。人民法院、人民檢察院加大對(duì)破壞黃河生態(tài)環(huán)境案件審理力度，依法強(qiáng)化黃河保護(hù)公益訴訟工作。各方面共同努力，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

黃河保護(hù)法實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿黃9省區(qū)落實(shí)法律規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。黃河干流全線連續(xù)2年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。各地積極開展水土流失綜合治理，黃河流域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，推動(dòng)解決一批污水直排、亂排問題。

在深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用方面，各地各部門堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，嚴(yán)格取水監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)水控水，2023年沿黃9省區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2018年下降22.8％、40.9％。黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

流域防洪安全保障能力不斷增強(qiáng)。各地各部門統(tǒng)籌建設(shè)綜合性防洪減災(zāi)體系，提升防治洪澇等災(zāi)害能力。完善水沙調(diào)控和防洪工程體系，黃河下游1371公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防全面建成。實(shí)施水沙統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)開展中下游調(diào)水調(diào)沙。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和沿黃9省區(qū)加快推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，糧食、能源安全“壓艙石”作用不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)智化、融合化步伐不斷加快。在黃河上游“沙戈荒”地區(qū)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部裝機(jī)比重超過48％。

黃河文化保護(hù)傳承工作持續(xù)加強(qiáng)，編制實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、黃河文物保護(hù)利用規(guī)劃，建立黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)協(xié)同機(jī)制，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，黃河文化魅力不斷彰顯。

報(bào)告表示，從檢查情況看，法律實(shí)施中還存在一些困難和問題，比如落實(shí)“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”要求還有差距，水資源剛性約束制度落實(shí)還不到位，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治還有薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災(zāi)安全體系不夠完善等，需要深入研究解決。

對(duì)此，報(bào)告建議，進(jìn)一步凝聚黃河保護(hù)合力，提高黃河保護(hù)治理法治化水平；落實(shí)“四水四定”原則，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；持續(xù)提升水沙調(diào)控和防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障黃河長(zhǎng)久安瀾；統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，推動(dòng)黃河流域發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，不斷彰顯黃河文化魅力。

審議關(guān)于檢查企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告

提高國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)水平

本報(bào)記者??倪??弋

12月22日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告充分肯定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施取得的重大成效，認(rèn)為國(guó)務(wù)院和地方人民政府高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，依法履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資人職責(zé)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，順利完成國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

從數(shù)量規(guī)?？?，截至2023年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額371.9萬億元、國(guó)有資本權(quán)益102萬億元，國(guó)有金融資本權(quán)益30.6萬億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額445.1萬億元。中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)總額116.5萬億元、國(guó)有資本權(quán)益23萬億元，中央國(guó)有金融資本權(quán)益21萬億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額289.6萬億元。

從經(jīng)營(yíng)效益看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和綜合實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，2023年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入85.6萬億元、利潤(rùn)總額4.7萬億元，比2009年增長(zhǎng)近3倍。2023年中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為6.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到78.4萬元/人。

從布局結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能積極布局，中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比超過70％。

從作用貢獻(xiàn)看，2009年以來中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)超過30萬億元。國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、防汛抗疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)中作出重要貢獻(xiàn)，為確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了有力支撐。

報(bào)告認(rèn)為，隨著企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的貫徹落實(shí)，國(guó)資監(jiān)管法治化水平明顯提升，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷健全，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加健全，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督格局逐步健全。

在檢查過程中，有關(guān)方面反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施中還存在一些困難和問題，需要重點(diǎn)關(guān)注。比如國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全；履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理效能還需進(jìn)一步提升；中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度還需進(jìn)一步健全等。

對(duì)此，報(bào)告提出，要提高國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)水平，在法治軌道上推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。報(bào)告建議，按照產(chǎn)權(quán)清晰原則，建立健全國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的委托代理機(jī)制；健全現(xiàn)代公司治理，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；健全基礎(chǔ)管理制度，更好維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；健全國(guó)有資本收益管理，更好體現(xiàn)發(fā)展成果共享；健全完善法治體系，提高國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理法治化水平。

審議關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告

開展備案審查工作??維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

本報(bào)記者??倪??弋

12月22日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告。

對(duì)各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。2024年，法工委與全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)密切配合，依法履職盡責(zé)，積極穩(wěn)妥做好備案審查工作，備案審查工作取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)備案工作，將各類規(guī)范性文件納入備案范圍。報(bào)告指出，2024年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件。持續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面將所有行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍。31個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成使用。各省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)38萬多件。

認(rèn)真做好審查糾錯(cuò)工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。2024年，共收到公民、組織提出的審查建議5682件。法工委對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，深入調(diào)研論證，提出審查處理意見。發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，法工委督促和推動(dòng)有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者處理。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗(yàn)收或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建筑安裝總造價(jià)的一定比例交存物業(yè)保修金。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，地方性法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，屬于增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。經(jīng)溝通，有關(guān)制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

圍繞推動(dòng)黨中央決策部署和重要法律的貫徹實(shí)施，法工委組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理。按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策工作要求，組織開展了相關(guān)地方性法規(guī)清理工作，各地梳理涉企地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和決議決定共7917件。清理發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動(dòng)和商品、服務(wù)自由流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面。

報(bào)告指出，法工委貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定要求，持續(xù)推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，努力提高備案審查能力和工作質(zhì)量。積極推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)和絕大多數(shù)市縣人大常委會(huì)均已實(shí)現(xiàn)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。發(fā)揮備案審查制度合力，支持各備案審查機(jī)關(guān)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域備案審查制度建設(shè)，開展移送審查和聯(lián)合審查工作，努力發(fā)揮制度整體合力。

報(bào)告表示，2025年，備案審查工作將堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，及時(shí)督促糾正不符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的問題，通過完備的法律制度保障憲法正確有效實(shí)施。貫徹落實(shí)修改后的監(jiān)督法，健全備案審查制度，細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，持續(xù)開展涉企平等保護(hù)的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理。

審議關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告

重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效糾治

本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

12月22日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任劉金國(guó)作了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，黨的二十大以來，國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)用力做好群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治工作。全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題76.8萬件、處分62.8萬人，移送檢察機(jī)關(guān)2萬人，讓群眾真切感到正風(fēng)反腐加力度、清風(fēng)正氣在身邊。今年以來，國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開展集中整治，直接查辦督辦重點(diǎn)案件2633件，協(xié)同有關(guān)部門抓好整治騙取套取社保基金等15件具體實(shí)事，派出8個(gè)督導(dǎo)組推動(dòng)系統(tǒng)上下全面發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效糾治。

針對(duì)中小學(xué)“校園餐”管理問題，國(guó)家監(jiān)委督促有關(guān)部門首次摸清全國(guó)中小學(xué)食堂及供餐情況等底數(shù)，指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督辦12起典型案件，指導(dǎo)各地立案查處414人，督促66個(gè)縣整改擠占挪用營(yíng)養(yǎng)餐資金等問題。經(jīng)過整治，各地學(xué)校食堂保障條件和管理水平明顯提升，“校園餐”質(zhì)量普遍提高。

農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污侵占集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流于形式等問題15.3萬個(gè)，處分13.2萬人。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促整改低價(jià)合同、超期合同、“人情合同”等115.2萬份，整改管理不規(guī)范的工程項(xiàng)目3.3萬個(gè)，化解村級(jí)債務(wù)62.6億元。推動(dòng)有關(guān)部門摸清全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)底數(shù)，健全完善全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，新增查詢、預(yù)警功能，納入平臺(tái)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)組織由2.5萬個(gè)增至88.5萬個(gè)。

形式主義、官僚主義問題，群眾極度反感，干部深受其累。國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)持完善懲戒機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督糾治、通報(bào)典型案例一體推進(jìn)，赴13個(gè)省區(qū)市開展明察暗訪，嚴(yán)查嚴(yán)糾“督檢考”過多過頻、“政績(jī)工程”、“形象工程”、“指尖上的形式主義”等問題，公開通報(bào)32起案例。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共叫停、責(zé)令整改盲目“造景”項(xiàng)目700余個(gè)。

報(bào)告總結(jié)了整治工作中還存在的差距和不足：黨中央一些惠民利民決策部署沒有真正落到實(shí)處，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還有不小差距，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然量大、面廣、多發(fā)等。

整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)。報(bào)告指出，國(guó)家監(jiān)委準(zhǔn)備再用兩年時(shí)間，聚焦縣級(jí)以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，深化整治工作。進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同配合機(jī)制，增強(qiáng)整治工作整體性、協(xié)同性，督促職能部門履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)同，合力解決工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

著力提升常態(tài)長(zhǎng)效整治水平。健全下沉督導(dǎo)、明察暗訪機(jī)制，完善公開接訪、帶案下訪制度，突出加強(qiáng)對(duì)基層組織、基層干部的監(jiān)督。推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，提高基層監(jiān)督效能。推動(dòng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)基層小微權(quán)力陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行，提升基層治理能力和水平。

始終保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，嚴(yán)查貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、破壞營(yíng)商環(huán)境等問題。深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包市包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理等方式，攻堅(jiān)突破重點(diǎn)案件。加大查處行賄犯罪、新型腐敗和隱性腐敗力度。推動(dòng)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度，從根源上凈化政治生態(tài)，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，滾動(dòng)式整治行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性突出問題。從今年11月起，用一年時(shí)間，在全國(guó)開展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)；明年部署開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)整治工作。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月24日 04 版）