土地制度、社保制度、戶(hù)籍制度改革是農(nóng)村改革的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),“三農(nóng)”問(wèn)題將實(shí)現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進(jìn),有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復(fù)雜性和不確定性是對(duì)改革設(shè)計(jì)者智慧的考驗(yàn),也是對(duì)改革者魄力、決心和能力的考驗(yàn)

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重,一直以來(lái)都受到黨和國(guó)家的高度重視,這種重視集中體現(xiàn)於中央“一號(hào)文件”。

　　改革開(kāi)放初期,中央連續(xù)五個(gè)“一號(hào)文件”推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)化改革,讓中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。2004年至今,中央的一號(hào)文件始終圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)民收入,從免征農(nóng)業(yè)稅到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農(nóng)”每年都是中國(guó)的頭等大事。

　　但是不可否認(rèn),長(zhǎng)期以來(lái),“三農(nóng)”問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決,農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性要求農(nóng)村改革必須動(dòng)真格,下大決心,觸及根本問(wèn)題,堅(jiān)決破除體制機(jī)制性弊端。

　　十八大報(bào)告明確了深化農(nóng)村改革的路徑,提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”,而支撐城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是三大改革。

　　首先是土地制度改革。十八大報(bào)告指出,“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

　　土地是農(nóng)民增收的重要渠道,但由於我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬不清,特別是土地集體所有概念的模糊,導(dǎo)致在農(nóng)村土地征收過(guò)程中,農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題要從依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”入手,隻有依法保障農(nóng)民的“三權(quán)”,土地制度改革才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,而在這方面我國(guó)的立法工作基本還處在現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。

　　正在修訂中的土地管理法被視為保障農(nóng)民“三權(quán)”的突破口,修訂工作主要針對(duì)的就是農(nóng)村集體土地權(quán)利、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地權(quán)利、土地使用權(quán)到期處置、土地交易、征地及其補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。與此相關(guān)的還包括國(guó)務(wù)院正在起草中的《集體土地征收補(bǔ)償條例》。從現(xiàn)實(shí)的角度講,這些法律法規(guī)要出臺(tái)並不容易,各種利益的博弈十分激烈,但這些法律法規(guī)能否順利出臺(tái)卻事關(guān)土地制度改革的成敗,也事關(guān)農(nóng)村改革的突圍。

　　其次是社保制度改革。十八大報(bào)告提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè),“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。

　　農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問(wèn)題之一,解決這個(gè)問(wèn)題,政府的主導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。近幾年,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速,基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。但各種問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái),地方財(cái)政壓力大,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,政策銜接不夠等問(wèn)題日益突出。

　　農(nóng)村社保制度改革要本著全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針,加大政府投入,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,在制度建設(shè)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)。

　　再次是戶(hù)籍制度改革。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“要加快戶(hù)籍制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。

　　戶(hù)籍制度改革是近年來(lái)呼聲最高,也是難度最大的一項(xiàng)改革。戶(hù)籍制度改革的希望在於發(fā)展,難點(diǎn)在於發(fā)展不平衡。根據(jù)年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2011年末,中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%,數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口。這一歷史性突破要?dú)w功於我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面提升。但是戶(hù)籍制度改革並不僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題,更重要的是人口流動(dòng)問(wèn)題。由於地區(qū)發(fā)展的不平衡,戶(hù)籍制度有存在的現(xiàn)實(shí)合理性,它限制了人口的流動(dòng),同時(shí)也成為人口合理有序流動(dòng)的無(wú)奈選擇。

　　改革戶(hù)籍制度勢(shì)在必行,但是在地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下,不能期望馬上形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表,各地隻能根據(jù)自己的實(shí)際情況、地區(qū)特點(diǎn)先試先行、合理推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)。

　　土地制度、社保制度、戶(hù)籍制度改革是農(nóng)村改革的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),“三農(nóng)”問(wèn)題將實(shí)現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進(jìn),有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復(fù)雜性和不確定性是對(duì)改革設(shè)計(jì)者智慧的考驗(yàn),也是對(duì)改革者魄力、決心和能力的考驗(yàn)。