樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”的最佳路徑

山西大同民眾聯(lián)名挽留市長耿彥波的新聞，有了續(xù)篇。大同市承諾：政府工作是連續(xù)的，承諾做到“五個凡是”。

民眾的態(tài)度，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的重要評價，也是對地方工作的期待。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，一任地方官員，干不干事、為誰干事、怎麼干事，群眾的感受最直接。在很大程度上，聯(lián)名留市長的背后也有著自身利益的考量——“民心工程”開工了，換一撥領(lǐng)導(dǎo)，是否還能全力保障、加速推進？房屋被征收，主事者調(diào)任，是否還能得到妥善安置、確?；剡w？有這種“不確定性”的憂慮，才引發(fā)了集體性的“情感爆發(fā)”。

對那些憂心“人走政息”的大同民眾而言，承諾保証工作連續(xù)性的“五個凡是”，無疑是顆定心丸。但是，這樣可謂鄭重的政府承諾，也讓人喜憂參半。

承諾“新官要理舊賬”，表明了將公共利益放在首位的態(tài)度，超越了追逐個人名利的極端政績思維，此為喜﹔一地大多數(shù)民眾支持的政策，需以立誓承諾的方式延續(xù)，政府的公信力需要領(lǐng)導(dǎo)拍胸脯保証的方式來樹立，也堪憂。當(dāng)前，正值很多地方領(lǐng)導(dǎo)履新之初，聯(lián)名挽留透露出的焦慮，尤需重視。

為官一任，總想干一番事業(yè)，創(chuàng)下不俗的業(yè)績，這可以理解，也應(yīng)該鼓勵。然而，也正因此，更多人重視“開來”，卻忽略了“繼往”，更願意另辟蹊徑，燒起自己的“三把火”。於是，政策措施缺少連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)展變成了“翻燒餅”。

承諾“新官要理舊賬”，就是承諾踏踏實實做實事。隻要前任定下的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，符合民眾長遠(yuǎn)利益，繼任者當(dāng)蕭規(guī)曹隨，一路跟進抓落實。同在山西的右玉縣就是如此。60多年來，右玉縣18任縣委書記，一任接一任，堅持不懈治沙造林，將昔日的不毛之地變成了今天滿目蔥蘢的塞上綠洲。這和一些人為了升遷“進步”，熱衷於打快拳、搞短期行為形成鮮明對比，被贊“一張藍(lán)圖繪到底、功成不必我任期”。

當(dāng)然，確保政府工作有連續(xù)性，僅靠領(lǐng)導(dǎo)個人承諾不可能完成。在以公開承諾贏得民眾信任的基礎(chǔ)之上，還需要依法行政，讓法律的力量成為各項政策措施的支撐和保証。事實上，仔細(xì)閱讀大同這“五個凡是”就會發(fā)現(xiàn)，類似“手續(xù)完備的政府工程要認(rèn)真履約，按進度撥款”、“經(jīng)過招拍掛程序，按合同付出了土地出讓金的，要盡快交付淨(jìng)地”等，都是以法律為其保駕護航，為何還要政府公開承諾，保証各方能履行法律責(zé)任呢？

更何況，從城市規(guī)劃到教育醫(yī)療，一個地方工作中的重大事項，都經(jīng)過了當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯挠懻?、決定，具有高度權(quán)威的法律效力，任何部門和個人都必須遵守，現(xiàn)任和繼任的“一把手”也不能例外。

樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發(fā)展規(guī)劃等行政行為，既需要經(jīng)過規(guī)范的法律程序，還需要公開透明、完善監(jiān)督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。

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