國(guó)務(wù)院 10日公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。這是一個(gè)針對(duì)中國(guó)具體問(wèn)題的行政改革方案，鐵道、人口計(jì)生、食品藥品安全、海洋維權(quán)被普遍解讀為重點(diǎn)改革領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱表示，此次機(jī)構(gòu)改革重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少微觀干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)宏觀監(jiān)管。

　　機(jī)構(gòu)改革方案宣布后，一些人認(rèn)為它對(duì)準(zhǔn)了當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，是改革的強(qiáng)有力推進(jìn)。另有一些人則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抱怨這樣的改革不過(guò)癮，因?yàn)楦母锊椒ミ€太小，尤其這是行政機(jī)構(gòu)改革，而非政治體制改革。

　　這其實(shí)就是對(duì)中國(guó)改革的兩種不同思路和態(tài)度。前一種代表了務(wù)實(shí)主義，認(rèn)為改革首先是逐步解決中國(guó)各種問(wèn)題的過(guò)程。后一種的思想和政治溯源更為復(fù)雜，它們更關(guān)注改革的終極方向和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政治改革優(yōu)先。

　　前一種觀點(diǎn)還包括了一種信念或期待：政治體制改革並非每一步都應(yīng)是獨(dú)立的，它在很大程度上包含在經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革裡面。比如政府機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，這本身會(huì)緩解政府官員權(quán)力過(guò)大、缺少監(jiān)督的問(wèn)題，這是逐漸把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”的其中一步。

　　當(dāng)然，機(jī)構(gòu)改革的這種政治延伸並非能自然形成，它需要改革的步步為營(yíng)和環(huán)環(huán)緊扣，從而防止一項(xiàng)改革在缺少認(rèn)真執(zhí)行和后續(xù)支持的情況下出現(xiàn)反復(fù)。這次機(jī)構(gòu)改革決不應(yīng)被看成“權(quán)力挪窩”或“權(quán)力歸堆”，它們應(yīng)當(dāng)帶來(lái)權(quán)力運(yùn)行的一些實(shí)際改變。

　　這次機(jī)構(gòu)改革是在執(zhí)政黨狠抓改變工作作風(fēng)的大背景下發(fā)生的，希望這一大背景會(huì)給它注入超越以往的強(qiáng)度，帶來(lái)更多公眾期待的實(shí)效。中國(guó)改革已經(jīng)推進(jìn)了三十幾年，改革環(huán)境的成熟應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化成具體改革項(xiàng)目的成熟。

　　大部制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)的產(chǎn)物。過(guò)去國(guó)家搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不細(xì)分部門，事情就拎不起來(lái)。大部制出現(xiàn)的原因就是政府要放權(quán)，把對(duì)具體人財(cái)物的控制變成對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)的服務(wù)。改革的這種推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是加速度的。

　　大部制改革的成功，意味著政府管理效率的提高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)型社會(huì)的進(jìn)一步繁榮。如果它不成功，就會(huì)變成一輪 “折騰”。后一種情況會(huì)消耗社會(huì)對(duì)改革的熱情和支持，它的負(fù)面政治效應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將難以估量。

　　大部制改革很難讓老百姓真正搞懂，因此它們對(duì)民生層面產(chǎn)生什麼樣的直接影響至關(guān)重要。比如鐵道部的改革應(yīng)帶來(lái)更好的鐵路服務(wù)，不能伴隨短時(shí)間內(nèi)的客貨運(yùn)輸收費(fèi)上漲，也不能損害幾百萬(wàn)鐵路部門員工的切身利益。當(dāng)我們這樣要求時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這次機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度要比前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高得多。

　　中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革無(wú)論怎麼做，中國(guó)政府都不可能最終變成“大市場(chǎng)”環(huán)境下的“小政府”。中國(guó)的根本政治制度、以及中國(guó)超大社會(huì)等現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了，中國(guó)政府的職責(zé)肯定都會(huì)比西方國(guó)家的政府更大更重。在社會(huì)訴求復(fù)雜化和多元化的現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)政府無(wú)處躲藏，必須追求廣泛責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我約束權(quán)力、以及社會(huì)治理效率的最佳平衡。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革更像是一次瓜熟蒂落的過(guò)程。它包含了國(guó)家改革能力同輿論訴求以往所沒(méi)有的密切互動(dòng)。改革的執(zhí)行者們應(yīng)從公眾的利益出發(fā)積極行動(dòng)，最大限度地釋放這次改革的社會(huì)紅利。如此，中國(guó)改革將站上一個(gè)新高點(diǎn)。