今年政府工作報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開的首次提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部表示將建立實(shí)施居住証制度，使長期在城市並連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

流動(dòng)人口的有序“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，表明以身份標(biāo)簽為主要功能的戶籍藩籬的逐步拆解，對(duì)於渴盼融入城市、期盼公平待遇的農(nóng)民工而言，無疑是一個(gè)極大的利好和福音，也是邁向消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧目標(biāo)的可喜進(jìn)步。

不過，允許流動(dòng)人口在長期工作地落戶，統(tǒng)一實(shí)施居住証制度，只是隱去了農(nóng)民工身份上的歧視性標(biāo)簽，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還需剝離賦予戶籍制度的福利分配功能，完善一視同仁、同城同福利的公平制度。比如，解決農(nóng)民工的就業(yè)、住房、醫(yī)保、養(yǎng)老及子女的就學(xué)、高考等保障問題。這才是人們?cè)嵅∨f有戶籍制度弊端的焦點(diǎn)，也是農(nóng)民工迫切需要排解的后顧之憂。

事實(shí)上，隨著就業(yè)格局的日益多元化和大量農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工，“戶籍”概念早已徒有“符號(hào)”意義。打破戶籍限制的關(guān)鍵不是名稱的變更，而是農(nóng)民工的權(quán)益保障和對(duì)公共資源的享有，而這正是戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感點(diǎn)?；洞耍膊棵鞔_表示，將配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的土地管理、社會(huì)保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

其實(shí)，居住証制度作為抹平戶籍鴻溝的改革舉措，早已在一些地方有過嘗試。從2010年5月1日開始，廣州市公安局就開始在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換廣州居民戶口簿，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。而據(jù)公安部官員介紹，從 2010年至 2012年，全國共辦理 2500多萬人的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由此看來，二元戶籍並非難以逾越的鴻溝，而在流動(dòng)人口落戶城市后的權(quán)益落地才是問題的癥結(jié)。認(rèn)真總結(jié)這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒂兄豆褡杂蛇w徙和城鄉(xiāng)一體化的健康推進(jìn)。

當(dāng)然，隨著大批城市流動(dòng)人口逐步變?yōu)槌鞘谐Ｗ∪丝?，城市的承載量和容納度勢(shì)必面臨考驗(yàn)，這就需要政府對(duì)城市規(guī)模布局、城市資源優(yōu)化、城市功能完善等諸多方面，作出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來的新變化。