來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)表明，今年前5個(gè)月，全國公共財(cái)政收入56214億元，比去年同期增長6.6%﹔全國公共財(cái)政支出46610億元，比去年同期增長 13.2%。支出增幅剛好是收入增幅的2倍。面對財(cái)政收入增長乏力、國計(jì)民生剛性支出不斷增強(qiáng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，過“緊日子”已成必然。

令人欣喜的是，當(dāng)前從中央到地方已形成了過“緊日子”的共識。比如說，4月18日，財(cái)政部向社會(huì)公布了今年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)，與去年的執(zhí)行數(shù)相比，今年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”減少1.26億元，整體壓縮1.56%。其中：因公出國（境）費(fèi)減少0.29億元，壓縮 1.34%﹔公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少0.33億元，壓縮0.75%﹔公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元，壓縮4.27%。從總體上看，“三公經(jīng)費(fèi)”呈下降趨勢，但壓縮的比例似乎偏小。

曾記得2008年“5?12”汶川特大地震發(fā)生后，中央決定壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)5%﹔再往前的1985年，《國務(wù)院關(guān)於節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)的通知》明確要求，當(dāng)年的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從中央到地方，都削減10%。當(dāng)前，從中央“八項(xiàng)規(guī)定”，到習(xí)近平總書記關(guān)於厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的重要批示，再到李克強(qiáng)總理關(guān)於本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”隻減不增的承諾，黨中央國務(wù)院對控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出提出了很明確的要求。這進(jìn)一步說明，“緊日子”還可以更緊點(diǎn)。

“緊”自何方？

在我國政府的支出分類科目中，並沒有設(shè)立對應(yīng)於“三公消費(fèi)”的項(xiàng)目，“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際上散落在各類行政經(jīng)費(fèi)支出中。從中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際支出情況看，也不過佔(zhàn)到整個(gè)行政經(jīng)費(fèi)支出的10%左右。其實(shí)，我國行政管理支出是由人員經(jīng)費(fèi)支出和公用性經(jīng)費(fèi)支出兩部分構(gòu)成的。人員經(jīng)費(fèi)支出主要包括支付給職工的工資、補(bǔ)貼和向職工提供福利保障等方面的費(fèi)用﹔公用性經(jīng)費(fèi)支出主要包括辦公用品、出差、開會(huì)、水電、郵電等支出，辦公設(shè)備、交通工具購置，機(jī)動(dòng)車、船的燃料和修理，房屋維修，以及開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等。

這麼說來，政府過“緊日子”首先還得從緊“人頭費(fèi)”開始，即緊“人”。

在行政管理支出中，佔(zhàn)比例最大的、最具剛性的是直接用於人員的開支，機(jī)構(gòu)和人員的增減對行政管理支出增減起決定作用。不容置疑，我國財(cái)政供養(yǎng)人員太多，裡面包括了大量的公務(wù)員、教育科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位人員以及行政事業(yè)單位離退休人員?，F(xiàn)在缺乏關(guān)於財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)(即財(cái)政供養(yǎng)人員佔(zhàn)總?cè)丝诒戎?的權(quán)威數(shù)字。有來自不同研究者和部門的多種說法，有 1/18（約 7000萬），1/26（約5000萬），1/28（約4799萬）和1/37（約3500萬）等多種答案。

根據(jù)福建省財(cái)政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建省2000年的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為108.6萬人，其中離退休人員約佔(zhàn) 20％，同期人口約3300萬人，供養(yǎng)系數(shù)為3.29％，與同期全國平均水平3.21％相近。2002年湖北省的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為3.44％。即使這幾年全國的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)沒有增加，維持在2000年的水平，也在1/30左右。實(shí)際上，除了財(cái)政統(tǒng)計(jì)的供養(yǎng)人員，各個(gè)能吃皇糧的單位還有很多編外人員。一份資料表明，我國財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)至少在1/25以上，實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)在5300萬以上。

看來，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員，建設(shè)效能政府，應(yīng)成為當(dāng)前“緊日子”的頭等大事。時(shí)下，我們有些地方政府，一方面喊窮，什麼工資發(fā)不出、辦公經(jīng)費(fèi)無著落，另一方面機(jī)構(gòu)精簡成了“搓面條”，一屆一屆往下拖，誰也不願(yuàn)落罵名。所謂的“民生財(cái)政”，實(shí)則是典型的“吃飯財(cái)政”，甚至靠借債度日。改革開放以來，雖然我國經(jīng)歷了6次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，但在一些地方收效甚微。當(dāng)前，有必要借“大部制改革”的東風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對現(xiàn)有行政資源在結(jié)構(gòu)上予以優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府治理，並將機(jī)構(gòu)改革的成果，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)到壓縮行政管理支出上。