自從社會建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、成為“五位一體”的重要部分加以推進后，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理得到社會廣泛認同，無論是理論研究層面還是實務(wù)操作層面都取得巨大進展。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，不僅成立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)——中央社會管理綜合治理委員會，而且於2011年專門下發(fā)了文件——《關(guān)於加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，用以指導(dǎo)和規(guī)范社會管理創(chuàng)新工作。各地對此也高度重視，採取了很多措施，積極予以探索和推進。但加強和創(chuàng)新社會管理有沒有底線，如果有底線是什麼？也許有的同志會說你還沒去創(chuàng)新就去人為地設(shè)置一些條條框框，是不是與創(chuàng)新社會管理的要求有點不合時宜。其實不管我們承認與否，在任何國家、搞任何創(chuàng)新，都會有一些條條框框，都存在一些或明或暗的底線，以保証不會因改革創(chuàng)新而導(dǎo)致社會失序，或者發(fā)生革命。因此，筆者認為探討這個問題是有必要的，從某種意義上說，如果我們把一些底線或原則明確了，也是對改革創(chuàng)新的一種保護，不至於使一些改革創(chuàng)新半途而廢。

如果我們承認有底線，那麼在我們國家、在現(xiàn)有體制下，加強和創(chuàng)新社會管理的底線在哪裡呢？我認為至少有四個方面的底線需要堅守或注意：

政治底線

加強和創(chuàng)新社會管理的政治底線是什麼呢，最根本的一條就是要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和基層群眾自治制度不動搖，尤其是到了基層，任何改革和創(chuàng)新都不能削弱和動搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什麼，就是我們的基層黨組織和居民自治組織，一個就是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖，另一個就是居民自治組織的主體地位不能動搖。在這個問題上，既要防止右，也要反對“左”。也就是說，既要防止借口創(chuàng)新社會管理反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定基層群眾自治制度，取消黨基層組織和居民自治組織﹔又要防止借口創(chuàng)新社會管理把黨的領(lǐng)導(dǎo)僵化、極端化，用黨的組織取代其他組織，不願意發(fā)揮其他組織的作用，借口創(chuàng)新社會管理把基層群眾自治神秘化，夸大其作用，認為隻要實行民主自治一切問題都會迎刃而解。這兩種傾向?qū)訌姾蛣?chuàng)新社會管理不僅是無益的，而且是有害的。

法律底線

大家可能會說改革沒有禁區(qū)，改革就是要突破，改革不能拘泥於條條框框，這些基本的要求是對的，但是必須要考慮，我們是一個法治國家，各行各業(yè)都要求推行依法行政，維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。應(yīng)該說，新中國成立60多年來中國特色的社會主義法律制度體系已基本形成，憲法和法律確立的根本制度和基本制度是行之有效、符合我國國情的，因此，加強和創(chuàng)新社會管理必須處理好依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系，堅守法律底線，所有改革創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進行，而不是說把所有過去的東西都推翻，再另起爐灶。但這是不是說憲法和法律的所有條文和制度都不能修改、不能動搖？也不是。加強和創(chuàng)新社會管理在法律層面應(yīng)注重在三個方面下功夫：一是憲法和法律沒有明確禁止的，我們可以試、可以闖﹔二是法律法規(guī)雖然有規(guī)定，但是不明確的，缺乏操作性的，我們也可以試、可以改﹔三是法律法規(guī)有明確規(guī)定，但是有些條文已嚴(yán)重滯后，我們要創(chuàng)新、要探索，但這種創(chuàng)新、探索必須嚴(yán)格依法賦權(quán)。隻有堅持上述原則，改革創(chuàng)新出來的東西才有價值，才能得到上級的肯定和群眾的支持，否則創(chuàng)新出來的東西很可能曇花一現(xiàn)，法律不會認可，上級不會肯定，群眾也不會支持，最后造成勞民傷財。

社會底線

社會底線用一句話概括就是在加強和創(chuàng)新社會管理過程中我們要更多地發(fā)揮社會力量的作用。社會力量包括社會組織的作用、社區(qū)的作用、家庭的作用、居民群眾的作用，還有企事業(yè)單位的作用。新中國成立60多年來，我們在管理社會中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)這兩個方面積累了豐富的經(jīng)驗，也有強大的組織基礎(chǔ)和制度保障，但在社會協(xié)同、公眾參與方面不僅經(jīng)驗少，而且在思想認識方面有很多顧慮。因此，在今后的工作中，我們要把著力點放在社會協(xié)同、公眾參與上。雖然改革開放后在發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)作用方面我們有一些經(jīng)驗，但總體說來這個問題還是個新課題。如社會協(xié)同怎麼協(xié)同，每個組織在社會管理格局中扮演什麼角色，發(fā)揮什麼作用﹔公眾參與通過什麼途徑來參與，如何來參與，如何保障他們的參與，這些都需要我們研究和創(chuàng)新?，F(xiàn)在有一種傾向，就是一遇到社會問題就想到強化政府的力量和作用，想到更多地增加控制力量和行政手段。在加強社會建設(shè)、強化社會管理中適當(dāng)增加政府力量包括政法力量是必要的，因為過去我們在這個方面欠賬太多，但決不能止於此，而應(yīng)該把功夫下在調(diào)動社會力量這方面，更多地在社會協(xié)調(diào)、公眾參與上做文章。

道德底線

也就是說在工作中如何評價我們加強和創(chuàng)新社會管理的成果和效果。實際工作有這樣一種現(xiàn)象：某個地方開展了一項工作，時間不長就總結(jié)出一大堆社會成效，因為某個領(lǐng)導(dǎo)說了肯定的話，或者某個專家給予了肯定的意見，然后貼個標(biāo)簽說這就是創(chuàng)新。不是說領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見不重要，這隻能說是一個方面，但不是評價的最終標(biāo)準(zhǔn)，評價的最終標(biāo)準(zhǔn)還是要群眾來評價，靠實踐來檢驗。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持群眾觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)，所有的改革創(chuàng)新都必須經(jīng)得起群眾的檢驗，實踐的檢驗，歷史的檢驗。這是我們必須堅守的道德底線。如果說我們的創(chuàng)新沒過幾天就不適應(yīng)了，就過時了，那麼這個就不叫創(chuàng)新。比如說有一個地方在每個村都派了一個警察，說是進行社會管理創(chuàng)新。我認為這不叫社會管理創(chuàng)新。因為社會管理跟政府管理不一樣，跟企業(yè)管理也不一樣，社會管理應(yīng)回歸社會的本質(zhì)，更多的是發(fā)揮社會自治功能，發(fā)揮社會自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理，我們不能全盤否定過去，否定現(xiàn)在仍然行之有效的東西﹔不能妄自菲薄，照抄照搬西方的做法或模式﹔不能突破法律法規(guī)的框架，不能為了加強而加強，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切靠實際成效來說話。如果改革創(chuàng)新能夠解決實際問題，能夠有效地回應(yīng)群眾的訴求，增強社會和諧因素，那麼加強和創(chuàng)新社會管理就是成功的。