為防范腐敗，把運能配置給最需要的企業(yè)，鐵路貨運運能應實行公開招標制度，尤其是在西部等運能緊張地區(qū)。把總運能向全社會公開，並且接受各企業(yè)競價投標。
最近媒體報道的呼和浩特市鐵路局原副局長馬俊飛受賄1個億，就是一個鮮活的尋租腐敗案例。從公開資料看，作為呼市主管運輸生產(chǎn)的鐵路局副局長，沒有主觀腐敗的願望，但手中掌握著稀缺的鐵路運能資源，成為諸多能源公司受賄的對象。在其22個月任職期間，受賄合計超過1.3億元，每月平均受賄近600萬元，每天近20萬元，每小時受賄近萬元。
在資源配置中，如果資源供不應求而又沒有公開透明的配置機制，人為的因素就會被放開，進而形成尋租腐敗的空間。這個尋租腐敗，不僅擾亂了市場正常的秩序，而且也給尋租者帶來莫大悲劇。
就本案而言，從行賄者看，基本上都是內(nèi)蒙古的能源企業(yè)。煤炭等挖掘出來后，能否有效地運輸?shù)戒N售地，對能源企業(yè)有重要影響。而我國鐵路運能在3-5年內(nèi)又基本處於緊缺狀態(tài)，除非鐵路線網(wǎng)進一步完善，否則很難出現(xiàn)一個巨變。對內(nèi)蒙古來說，鐵路運能尤其是一個稀缺資源。資料顯示，內(nèi)蒙古鐵路運輸主要干線動力供給接近極限，呼市鐵路局全局日請求車已達萬輛以上，但滿足度隻有41%，其中煤炭運輸滿足度隻有37%。
在這個背景下，誰能拿到更多的運能指標，誰就在競爭中佔據(jù)優(yōu)勢。在運能分配僅掌握在少數(shù)人手裡時，掌握分配權(quán)的人就成為行賄的對象。能源企業(yè)定期行賄，甚至採取“超額利潤分成”等方式，並不奇怪，手握實權(quán)的馬俊飛，此時也掌握了企業(yè)的生死興衰。
但是，這種以權(quán)分配的資源配置，既擾亂了正常的市場秩序。對能源企業(yè)來說，並不是實力越強就越有可能拿到運能，而是“進貢或孝敬”得越到位，越有可能拿到運能。而對受賄者來說，一旦案發(fā)，無不身陷囹圄，成為個體悲劇。從這個意義上說，馬俊飛也是貨運管理體制的受害者。
要真正消除這個尋租的空間，增加運能固然很重要，但眼下，更重要的是改變資源配置方式，實現(xiàn)資源配置的市場化。無論是供不應求還是供過於求，運能指標的配置，均需通過市場化的方式。
所以，改革的方向是推開運能的公開招標制度，尤其是在西部等運能緊張地區(qū)。把總運能向全社會公開，並且接受各企業(yè)競價投標。價高者得，這既可以提高運能價格，又可以把運能配置到最需要的企業(yè)方面。客觀地說，在技術(shù)上，運能招投標並不困難。一方面，現(xiàn)有的公共資源交易平臺完全可以承擔這一功能。另一方面，鐵路對快運貨物班列已經(jīng)開始公開招標改革。重要的是，鐵路總公司要盡快明確市場化的方向，以市場化的思維來解決鐵路發(fā)展中面臨的困難。隻有這樣，才能提高效率，也才能避免馬俊飛悲劇的重演。
□匡賢明(學者)
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