國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到18311元，比上年增長(zhǎng)10.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。雖然收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但收入分配問題關(guān)注度依然居高不下。在人民網(wǎng)推出的《2014全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查》中，收入分配問題關(guān)注度排名第四。（3月3日人民網(wǎng)）

我國(guó)的收入分配制度改革已啟動(dòng)多年，但在推進(jìn)過程中幾經(jīng)周折。目前，收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，不少人對(duì)此項(xiàng)改革的直觀感受是“進(jìn)展緩慢”。我們看到，有關(guān)延遲退休、養(yǎng)老雙軌、壟斷企業(yè)改革、規(guī)范“隱性收入”以及一系列再分配的問題已經(jīng)成為了社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。

收入分配改革把“提低、控高、擴(kuò)中”作為主線，從宏觀層面對(duì)收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平﹔調(diào)節(jié)壟斷部門高收入﹔部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會(huì)群體的高收入﹔完善社會(huì)保障制度﹔著力縮小不合理的收入分配差距等。

提低。2014年，政府主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)等。馬年春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合並新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2月底，《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助八項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與，我國(guó)第一次以法律制度形式明確了社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。

城鄉(xiāng)收入差距，城市與城市收入差距，農(nóng)村與農(nóng)村收入差距等等。由於我國(guó)沒有建立全面的居民收入信息系統(tǒng)，對(duì)初次分配結(jié)果的真實(shí)情況難以掌握，必然分配結(jié)果出現(xiàn)差異，難以保証初次分配的起點(diǎn)公平。如何保証初次分配的結(jié)果公平合理，就要在初次分配中健全分配規(guī)則，走向合理化規(guī)范化。而我國(guó)目前初次分配領(lǐng)域的分配起點(diǎn)和分配過程有很多不公平問題，那麼通過二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果不合理部分顯然難度大。

擴(kuò)中。健全社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇。2014年1月1日起，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，並向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。這是繼2005年以來我國(guó)連續(xù)第10年按比例提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。對(duì)此，新華社刊文在肯定其重要意義的同時(shí)也指出，雖然國(guó)家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較於公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題並未改變。單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“雙軌制”。

事實(shí)上，在合理的收入分配格局中，低收入和高收入群體均只是少數(shù)，社會(huì)的大多數(shù)人應(yīng)該是中等收入群體。這樣兩頭小、中間大的“橄欖形”財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧意義重大。從這個(gè)意義上說，“擴(kuò)中”既有難度又有重要性。但提高企業(yè)退休工人退休金是不是叫擴(kuò)中？目前對(duì)中等收入者的界定都很模糊沒有標(biāo)準(zhǔn)。那麼收入分配改革“擴(kuò)中”的概念也就顯得模糊。比如，貧困戶剛脫貧，是不是中等收入者？再說生活中“開寶馬車領(lǐng)低保金”者絕對(duì)不是一個(gè)人兩個(gè)人。

控高。由於隱形收入難以調(diào)查，不少學(xué)者認(rèn)為實(shí)際貧富差距並未縮小。國(guó)家發(fā)改委收入分配司組織國(guó)家發(fā)改委、央行、統(tǒng)計(jì)局等部門出版的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2013)》指出，當(dāng)前中國(guó)高收入人群主要集中在壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)，因此必須通過深化體制改革，加大稅收調(diào)節(jié)和加強(qiáng)收入監(jiān)管等措施來有效控制這些行業(yè)和企業(yè)的過高收入，進(jìn)而達(dá)到控制高收入者收入的目的。輿論普遍認(rèn)為必須要加強(qiáng)反壟斷法規(guī)的實(shí)施，改革並開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力查處壟斷行業(yè)及其收入，從源頭遏制壟斷造成的收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象。

我國(guó)收入分配存在的問題，從根源上看是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端造成的。收入分配制度改革難以推進(jìn)主要是因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平密切相關(guān)。改革者必須突破既得利益群體阻力。為此，有學(xué)者提出，當(dāng)前抓收入分配改革，很重要的就是在治本上下功夫。要加快營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，消除各種隱性壁壘。深化國(guó)有企業(yè)改革，打破壟斷。改革現(xiàn)行行政管理體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大力減少行政審批事項(xiàng)，打破城鄉(xiāng)分割的管理體制。

提速?！笆杖敕峙涓母锇l(fā)力，收入差距將被正視。”這是2013年初媒體對(duì)當(dāng)年熱點(diǎn)的展望。在2013年，中央的一系列舉措表明，收入分配制度改革步伐加快：2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)於深化收入分配制度改革若干意見》，明確要在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境﹔5月，國(guó)務(wù)院要求制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則﹔8月，國(guó)資委啟動(dòng)國(guó)企職工薪酬調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容首次包括職工工資外收入情況﹔10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論建立健全社會(huì)救助制度，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度﹔11月，十八屆三中全會(huì)決定指出，要形成合理有序的收入分配格局……2013年12月，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

兩會(huì)正在召開，百姓馬上實(shí)惠。2014年收入分配制度改革注定大提速。這就需要相應(yīng)的收入分配改革的規(guī)則細(xì)則。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，明顯存在的行業(yè)差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距切不可忽視。讓全民分享改革發(fā)展成果。發(fā)展的蛋糕越做越大，人們期待的是蛋糕分得更好，更加公平。