最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒鬆介紹,2014年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪查詢數(shù)量196萬(wàn)次,同比增長(zhǎng)46.3%﹔2015年1月至4月,共受理行賄犯罪檔案查詢770428次,涉及單位97萬(wàn)余家,個(gè)人160萬(wàn)余人(7月20日《人民日?qǐng)?bào)》)。

一次行賄犯罪,十年污點(diǎn)不除,而且還有企業(yè)因此被取消投標(biāo)資格,如此嚴(yán)格的行賄黑名單,對(duì)行賄者而言,違法成本將大幅提高,付出的代價(jià)遠(yuǎn)不止於被追究刑事責(zé)任,還將長(zhǎng)期影響自己的信譽(yù)與生活。可見(jiàn),在當(dāng)前“打虎拍蠅”的戰(zhàn)斗中,行賄黑名單大有可為。

然而,從目前最高人民檢察院所建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)來(lái)看,存在一定的局限性:收集的數(shù)據(jù)主要來(lái)源是檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閬K經(jīng)人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息。也就是說(shuō),行賄黑名單裡面的信息都是已經(jīng)法院判決認(rèn)定的行賄犯罪,而對(duì)法院在判決受賄罪中認(rèn)定的其他行賄者,如果沒(méi)有按行賄罪被追究刑事責(zé)任,那麼這一部分行賄者就不會(huì)在行賄黑名單數(shù)據(jù)採(cǎi)集之列。

據(jù)最高人民檢察院工作報(bào)告顯示,2014年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦受賄犯罪14062人,同期查辦行賄犯罪7827人。這表明,在眾多的受賄案件中,有一些行賄者並沒(méi)有構(gòu)成行賄犯罪或沒(méi)有按行賄犯罪追究刑事責(zé)任,而且這部分行賄者的數(shù)量甚至可能要超過(guò)那些因行賄被判刑的人數(shù)。

實(shí)踐中就曾出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,有些行賄者在拖了一個(gè)官員下水后,因?yàn)椴粔蛐塘P標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有被判刑,給出的行賄款物也可能在官員落馬前關(guān)照下成倍收回了,其在行賄事件中就可能毫發(fā)無(wú)損,所以就可能如法炮制,又瞄準(zhǔn)下一個(gè)官員下套,行賄手法也越練越老道,禍害一大片。對(duì)這些主動(dòng)行賄者,必須在其初次行賄被認(rèn)定時(shí),就將其納入行賄黑名單,提高其行賄違法成本。如果不將這部分行賄者納入到黑名單中,那麼行賄黑名單的震懾性就打了折扣。

從本質(zhì)上說(shuō),所有的主動(dòng)行賄行為都是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的侵害,比欠款不還等失信行為的危害程度更烈,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響更壞,行賄者應(yīng)該承擔(dān)失信的不利后果。這種后果除了因行賄所要面臨的法律責(zé)任外,還需要一個(gè)相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,使其社會(huì)形象受損,進(jìn)而影響其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等等,真正讓其得不償失。行賄黑名單無(wú)疑就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制的最好平臺(tái),只是現(xiàn)有的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的準(zhǔn)入門(mén)檻較高,還無(wú)法全面適應(yīng)這樣的需要。

完善行賄黑名單,隻需要在現(xiàn)有的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上降低門(mén)檻擴(kuò)容:除了最高人民檢察院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入行賄犯罪檔案的幾類行賄犯罪以外,對(duì)人民法院在受賄犯罪案件生效裁判中認(rèn)定的行賄者,也一並錄入行賄黑名單,讓其背上行賄失信的污點(diǎn)。而且,在操作模式上也一並延續(xù)現(xiàn)有的做法,對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)的錄入與應(yīng)用完全可以適用《最高人民檢察院關(guān)於行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》。

通過(guò)對(duì)行賄黑名單擴(kuò)容,給行賄者生活、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等帶來(lái)不利影響外,還可為打擊行賄提供更多的方便。按照最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)於辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:多次行賄未經(jīng)處理的,按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。如果將法院生效裁判認(rèn)定的所有行賄行為都納入行賄黑名單,那麼行賄者是否符合多次行賄未處理已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的情形就一目了然,這更有利於形成打擊行賄的合力。

行賄者一旦被納入行賄黑名單,對(duì)其產(chǎn)生的震懾力也就不再隻局限於失信的負(fù)面影響,還有可能會(huì)因信息匯總后帶來(lái)行賄累計(jì)計(jì)算所面臨的不利法律后果。如果行賄黑名單能夠擴(kuò)容完善,對(duì)震懾行賄、提高行賄違法成本的作用一定會(huì)更加凸顯。行賄黑名單,必將是打擊行賄的又一個(gè)撒手锏。