自2013年最高檢開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作以來,截至今年5月,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人,佔(zhàn)同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。涉案人員中科級(jí)以下工作人員和村組干部佔(zhàn)了較大比例。一些省的村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù),有的市、縣高達(dá)70%至80%(7月23日新華網(wǎng))。

據(jù)報(bào)道,當(dāng)前涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪處?kù)兑装l(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),並呈現(xiàn)小官涉貪明顯、窩案串案嚴(yán)重、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中的新特點(diǎn)。這些違法違紀(jì)的村官利用手中的權(quán)力採(cǎi)取趁火打劫、順手牽羊、無中生有、偷梁換柱等手法,雁過拔毛、過路收錢。有的對(duì)上虛報(bào)、對(duì)下隱瞞,直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款﹔有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利,直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金﹔有的虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬以及用收入不入賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金等等,丑態(tài)盡顯。如黑龍江省延壽縣延壽鎮(zhèn)永安村原黨支部書記陳懷寶,以自己及親屬的名義虛報(bào)耕地面積,套取、貪污糧食補(bǔ)貼資金和良種補(bǔ)貼資金3.3萬余元。湖南省株洲縣磚橋鄉(xiāng)杉木橋村原支部書記陳國(guó)凡,截留群眾糧補(bǔ)資金28865元、虛報(bào)冒領(lǐng)五保、低保、安居房等民政資金51857元作為村級(jí)收入等。此外,一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案,抱團(tuán)腐敗,共同侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中,窩案、串案佔(zhàn)這類犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。

這些“蒼蠅”為什麼可以如此肆無忌憚?首先是黨紀(jì)法律意識(shí)薄弱。有些地方基層干部構(gòu)成復(fù)雜,年齡結(jié)構(gòu)整體偏大,文化程度普遍較低,有了一點(diǎn)點(diǎn)小權(quán)力就覺得“權(quán)力不用,過期作廢”,完全沒有意識(shí)到貪贓枉法的嚴(yán)重性。其次是監(jiān)督不到位。在監(jiān)督管理上,上級(jí)單位對(duì)征地補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)、低保、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等款項(xiàng)的發(fā)放和使用,監(jiān)督和跟蹤不到位。在一些地方,上級(jí)單位甚至成了甩手掌櫃,有時(shí)僅憑下級(jí)一枚公章,就辦理了撥付手續(xù),且很多單據(jù)都是白條,這就為不法官員犯罪提供了便利。再者是處罰力度不夠。一些地方黨政“一把手”擔(dān)心對(duì)基層涉腐分子處罰過重會(huì)影響黨員干部隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié),會(huì)影響地方形象,會(huì)影響自己在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象,往往選擇捂蓋子,內(nèi)部從輕處理,這在無形中更加助長(zhǎng)了“蒼蠅們”的囂張氣焰。

其實(shí),相對(duì)於省部級(jí)以上的“老虎”和縣處級(jí)以上的“狐貍”,科級(jí)及以下的“蒼蠅”危害是有過之而無不及。因?yàn)?他們直接面對(duì)一線群眾,是國(guó)家政策、方針、路線的具體執(zhí)行者。而且,據(jù)統(tǒng)計(jì),村干部、部門單位科員等科級(jí)及科級(jí)以下干部群體,作為權(quán)力金字塔最底層佔(zhàn)據(jù)了整個(gè)公務(wù)員群體近90%。小貪小腐數(shù)額可能不大,但是涉及面卻非常廣,影響極其惡劣?！吧n蠅式”小腐敗給基層帶來的是大侵害,不但給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成了損失,更損害了黨和政府在群眾中的形象,影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

俗話說,千裡之堤毀於蟻穴,這些“蒼蠅”就是長(zhǎng)在我們黨和國(guó)家健康軀體上的毒瘤,是危害社會(huì)千裡之堤的螞蟻,是啃噬黨和人民利益的蛀蟲。所以,在“打虎”的同時(shí),也要形成“拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察和職能部門對(duì)基層官員要做到警鐘長(zhǎng)鳴,加強(qiáng)對(duì)基層官員權(quán)力行使的監(jiān)督,要深入基層主動(dòng)出擊,深挖嚴(yán)查、一查到底,對(duì)基層貪腐案件保持零容忍。同時(shí),從制度建設(shè)入手,全面從嚴(yán)治黨,不斷提高基層干部的黨紀(jì)法律意識(shí),鏟除腐敗滋生的土壤,從而達(dá)到遏制甚至杜絕“小官涉貪”“小官巨腐”現(xiàn)象。