上一輪國(guó)企改革遺留的核心問(wèn)題，就是如何解決效率和公平的問(wèn)題，這事關(guān)國(guó)企的定位問(wèn)題。這次公益類和商業(yè)類國(guó)企的劃分，本質(zhì)上就是給該問(wèn)題提出了解決方案。
昨日，備受矚目的《關(guān)於深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，文件提出分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等要求和舉措。而這也是改革開放以來(lái)的第五輪國(guó)企改革。
《意見(jiàn)》作為國(guó)企深化改革的綱領(lǐng)性文件，其正式發(fā)布堪稱意義重大，不僅為新一輪國(guó)企改革系統(tǒng)明確了方向，而且其環(huán)環(huán)相扣，可避免單向突進(jìn)式改革的阻力。
聚焦到此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的，將國(guó)企分為商業(yè)類和公益類，並以此為依憑，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核。應(yīng)該說(shuō)，這不僅符合我國(guó)國(guó)情，而且也使得國(guó)企改革更具可操作性。
之所以稱這樣的國(guó)企“兩分法”符合國(guó)情，是因?yàn)樵谏弦惠唶?guó)企改革（1999年啟動(dòng)）之后，此前國(guó)企普遍存在“主輔不分”、“大小混雜”的亂象，在經(jīng)過(guò)國(guó)企主輔分離、抓大放小的改革之后，當(dāng)下已經(jīng)有了極其明顯的好轉(zhuǎn)。而面對(duì)當(dāng)下國(guó)企普遍的大塊頭，仍然沿用是否身處“國(guó)計(jì)民生”行業(yè)已經(jīng)不甚合理，因?yàn)?，?dāng)前國(guó)企無(wú)論是能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，還是軍工、糧儲(chǔ)，理論上均可用“國(guó)計(jì)民生”進(jìn)行涵蓋。
而在將國(guó)企分為商業(yè)類和公益類之后，事關(guān)國(guó)企屬性的分類就可以清晰許多，事實(shí)層面的混合所有制改革，才不至因倉(cāng)促推進(jìn)而“因改生亂”。
應(yīng)看到，上一輪國(guó)企改革遺留的核心問(wèn)題就是，如何解決效率和公平的問(wèn)題，這事關(guān)國(guó)企的定位問(wèn)題。而關(guān)於國(guó)企定位的討論，近年來(lái)多次引起輿論波瀾，一直爭(zhēng)論不休。這次公益類和商業(yè)類國(guó)企的劃分，本質(zhì)上就是國(guó)企定位問(wèn)題給出了解決方案。
從常理上講，商業(yè)類國(guó)企更注重效率，更側(cè)重於在市場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，也為市場(chǎng)的發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。公益類主要是考慮到民生及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供。
明確了國(guó)企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依，全局性的國(guó)企深化改革也才能得以加速。比如，針對(duì)公益性國(guó)企的考核，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，而不是經(jīng)營(yíng)效益﹔針對(duì)商業(yè)性國(guó)企的考核，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營(yíng)效益，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。在分類考核下，部分國(guó)企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國(guó)企高管薪酬管理，也會(huì)遵循與之相適應(yīng)的分類監(jiān)管，有望徹底破解國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊。
當(dāng)然，具體到哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該如何分類，則會(huì)牽扯到巨大的利益，因此，也可能會(huì)面對(duì)一系列挑戰(zhàn)。尤其是一些壟斷性央企，一方面“為國(guó)壟斷”，一方面又參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其公益與商業(yè)屬性如何剝離，恐怕也需要非常周到的方案。
不管挑戰(zhàn)怎樣艱巨，然而，隻有通過(guò)分類改革，才能讓國(guó)企的定位擺正，打破一些國(guó)企所擁有的“超國(guó)民待遇”，而這將更加有利於維護(hù)市場(chǎng)的公平，也才能讓市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制更加富有效率。
