加強(qiáng)國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護(hù)起來，而是讓國有資本在市場(chǎng)中保值增值。
國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重中之重，也是攻堅(jiān)難點(diǎn)所在。各方對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)改革有著強(qiáng)烈的預(yù)期。中央制定和出臺(tái)《關(guān)於深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，把三中全會(huì)《決定》中所提出的國有企業(yè)改革基本原則進(jìn)一步做實(shí)，對(duì)國有企業(yè)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。這份頂層設(shè)計(jì)的文件，將成為國企改革的標(biāo)志性文件。
客觀地看，國有企業(yè)改革涉及多方面的情況，面臨多方面的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，恐怕監(jiān)管的轉(zhuǎn)型是其中最為急迫的。一方面，監(jiān)管既涉及政府，也涉及國有企業(yè)，是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)核心﹔另一方面，國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的矛盾與問題也相當(dāng)突出，某些方面已經(jīng)引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。既要發(fā)揮國有企業(yè)作用，又要約束國有企業(yè)，就要求把國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)管擺在突出位置。正是這樣，這份文件把“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”作為基本原則之一，並且明確指出，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。
從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要盡快推進(jìn)相關(guān)措施的落地。
一是在國企監(jiān)管上制定並出臺(tái)權(quán)力清單和責(zé)任清單。這兩個(gè)清單意義重大，尤其是在簡政放權(quán)的大背景下，需要通過兩張清單理清傳統(tǒng)體制下不清晰的政府和國有企業(yè)關(guān)系。在制定和實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單中，首先要遵循法治化原則，法無授權(quán)不可為，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要明確權(quán)力邊界和責(zé)任主體。為此，需要盡快出臺(tái)《國有資產(chǎn)法》。其次要實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)管，國有企業(yè)的分布領(lǐng)域及形態(tài)多樣，專業(yè)特點(diǎn)突出。這就需要改變以行政監(jiān)管為特點(diǎn)的監(jiān)管模式，加快構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)管體系。最后需要實(shí)施分類監(jiān)管。改革方案明確把國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，對(duì)兩類國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。因此，權(quán)力清單和責(zé)任清單未必隻有一個(gè)，而是需要分類制定和分類實(shí)施。
二是在監(jiān)管中加快市場(chǎng)開放。國有企業(yè)改革難，一個(gè)重要原因在於不少企業(yè)憑借行政壟斷，獲取大量利潤。日子好過改革動(dòng)力哪會(huì)強(qiáng)。加強(qiáng)國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護(hù)起來，而是讓國有資本在市場(chǎng)中保值增值。這就需要盡快放開市場(chǎng)，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)，使各類社會(huì)資本能夠自由進(jìn)入這些領(lǐng)域，平等競爭。在市場(chǎng)開放進(jìn)程中，混合所有制改革是突破口，在實(shí)踐中可以採取多種形式。既可以在國有企業(yè)中引入社會(huì)資本，也可以把國有資本投入民營企業(yè)。
三是從主體監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管並重。分類改革為國有企業(yè)改革拓寬了空間。但在實(shí)踐中，公益性和商業(yè)性恐怕同時(shí)存在的國有企業(yè)更多，截然分開的難度並不小。尤其是在混合所有制實(shí)施中，母公司公益性，子公司商業(yè)性等比比皆是。不少公益性國企甚至還經(jīng)營酒店這樣的競爭性業(yè)務(wù)。要提高監(jiān)管效果，有效地管理資本，就需要盡快明確監(jiān)管對(duì)象，從監(jiān)管企業(yè)主體為主轉(zhuǎn)向同時(shí)監(jiān)管企業(yè)主體和經(jīng)營業(yè)務(wù)。商業(yè)性業(yè)務(wù)按著商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管，公益性業(yè)務(wù)按著公益標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管。
四是對(duì)國資管理體制進(jìn)行重構(gòu)，提高監(jiān)管效果。國資管理部門要實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“管資產(chǎn)”，涉及部門定位、職責(zé)權(quán)限等一系列的調(diào)整。這就需要對(duì)現(xiàn)有的國資管理體制做出重大調(diào)整。首先要盡快推進(jìn)國有資本投融資平臺(tái)建設(shè)，使國資委擺脫“婆婆”的角色﹔其次，對(duì)國資委的體制安排需要做出謀劃。可以考慮擴(kuò)大其管理范圍，構(gòu)建涵蓋金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的“大國資”體系，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。
□匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）
