朱昌俊
廣東省級部門近日陸續(xù)曬出2014年部門決算。截至9月11日，69家省政府機(jī)構(gòu)已有44家省級單位公布2014年部門決算。其中頗受關(guān)注的一個數(shù)據(jù)是，已公開的36家單位基本工資總支出達(dá)6.82億元，津貼補(bǔ)貼總支出則為25.36億元，津貼補(bǔ)貼是基本工資的3.7倍。（《南方都市報》9月15日）
較之往年，廣東2014年省級部門的決算公開，從部門總收支細(xì)化到了具體的科目，在整體的細(xì)化程度上有較大改善，決算公開的含金量亦有所提升。在全國層面橫向?qū)Ρ?，也算得上公開程度較高的了，但這一程度離公眾對決算公開的期許，尚有較大距離，支出的結(jié)構(gòu)也有需要優(yōu)化的空間。
決算公開曬出了包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房公積金、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、水電費(fèi)等幾十項(xiàng)支出，基本上做到了有支出必曬。不過，如會議費(fèi)、水電費(fèi)尚可算是最細(xì)化的科目了，而像津貼補(bǔ)貼，其實(shí)還並不能完全稱之為最后的決算“單位”。其到底具體由哪些費(fèi)用組成，又分別是多少，公眾有權(quán)利知道。而預(yù)決算公開中最忌諱的“其他項(xiàng)目”表述，此次公開中仍有體現(xiàn)，如24家單位曬出了總計(jì)為1.1億元的“其他工資福利”，其具體去向並未公開。
決算公開一方面是為了滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，另一方面更是為了發(fā)現(xiàn)問題。這次36家部門公開的基本工資總支出達(dá)6.82億元，而津貼補(bǔ)貼總支出為25.36億元，后者居然是前者的3.7倍，就屬於一個需要正視的問題。
廣東省級部門公職人員的工資結(jié)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)應(yīng)具有較強(qiáng)代表性。此前有媒體報道稱，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資與津補(bǔ)貼比為3:7。即便以此為基準(zhǔn)，這次公開單位的情況也已大大超出。而比照國外，差距更加明顯。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波曾指出，在公務(wù)員制度比較健全的國家，公職人員基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7︰3或8︰2。從中不難看出，我國公職人員的工資結(jié)構(gòu)中，基本工資與津補(bǔ)貼基本上處於“倒掛狀態(tài)”。
對於規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，其實(shí)中央層面早已予以重視。早在2011年，人社部就稱已開始著手調(diào)研公務(wù)員津貼情況。最新的公務(wù)員工資調(diào)整方案，也強(qiáng)調(diào)“將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高基本工資佔(zhàn)工資的比重”。從公務(wù)員工資構(gòu)成的特點(diǎn)來看，基本工資因具有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以其透明度本來就高﹔而津貼補(bǔ)貼由於彈性較大，地方乃至部門有較大自主裁量權(quán)，一旦尺度不公開，就很難判定其是否合理。單純公開一個總數(shù)，不僅部門之間的差距被掩蓋，領(lǐng)導(dǎo)和一般公職人員的“標(biāo)準(zhǔn)”也無法為公眾知曉。外界在評判公務(wù)員工資高低時，也就失去了準(zhǔn)確的“參照”，隻會引發(fā)更多不信任。且這種工資結(jié)構(gòu)之下，一些部門就往往對想方設(shè)法增大津補(bǔ)貼有著很強(qiáng)驅(qū)動力，既容易誘發(fā)不當(dāng)?shù)摹安块T利益”之爭，也不利於公職人員收入的公平分配。
長期以來，由於公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的習(xí)慣性不透明，不少公眾已經(jīng)形成了“公務(wù)員不靠工資”的印象。在已有疑慮之下，若津貼補(bǔ)貼依然停留在“隻見森林不見樹木”的神秘狀態(tài)，民眾對於公務(wù)員薪酬的不信任感無疑會加劇。更需注意的是，雖然不少地方?jīng)Q算公開的細(xì)化程度近年來有著逐步提升的過程，但民眾本身對於公開的要求也相應(yīng)在提高。因此，於外徒增質(zhì)疑，於內(nèi)，公職人員收入分配的公平性缺乏有效保障，津貼補(bǔ)貼實(shí)在沒理由再神秘下去了。
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