馮海寧
5000億元資金,錢從哪兒來?又如何花顯然是比較復(fù)雜的問題。即使這475個字是用文言文來表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來交代
廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃,12月22日提交該市人大常委會第46次會議審議。根據(jù)規(guī)劃,再新建15條(地鐵段)投資估算總額約3148億元,加上運(yùn)營和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還共需約4963億元。該市人大常委會委員楊保林說:“資金平衡方面交代太簡單,用很短的文字(475字)把近5000億元資金交代過去的”(12月23日《新快報》)。
在我國城市交通日益擁堵的情況下,廣州計劃在2030年前再新建15條(段)共計413.5公裡地鐵線(過去20年才建成了不到300公裡),規(guī)劃力度之大或者說建設(shè)魄力之大值得肯定。如果這一計劃順利實(shí)現(xiàn),必將大大緩解廣州的交通壓力。不過,當(dāng)筆者看到廣州地鐵規(guī)劃僅用475字來交代5000億元所需資金時,不免對這一地鐵建設(shè)計劃能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生憂慮和懷疑。
5000億元資金,錢從哪兒來?又如何花顯然是比較復(fù)雜的問題。即使這475個字是用文言文來表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來交代。如果對5000億元資金交代不清楚,就可能會埋下很多隱患。比如,對資金籌措如果沒有詳細(xì)計劃,所需資金能否到位就是一個未知數(shù),廣州地鐵建設(shè)能否保証進(jìn)度、能否如期完成建設(shè)任務(wù),就充滿了變數(shù)。
據(jù)悉,報告裡稱要“加大財政投入的同時依靠土地收入”,但加大多少財政投入,卻沒有數(shù)字,隻用一句話帶過去。其實(shí),不僅應(yīng)該交代清楚財政投入多少,而且應(yīng)該交代土地收入多少,更要交代清楚其他投入是多少。因為在經(jīng)濟(jì)增速、財政收入雙雙放慢的情況下,未來財政投入充滿不確定性。而且未來樓市也有變數(shù),假如土地收入不能保証,還要有其他投入來彌補(bǔ)資金不足。
再比如,在資金平衡方面如果交代不清楚,就有可能影響地鐵的公益屬性。目前,國家對引入社會資本是大力鼓勵的,該報告裡的口徑是“必要時考慮適當(dāng)引入社會資本合作”,但計劃引進(jìn)多少社會資本,社會資本在地鐵股權(quán)中佔(zhàn)多少比例,似乎未見交代。那麼就有一種可能,即財政投入如果不能到位,就會依賴社會資本,而社會資本是追求回報的,在地鐵票價等方面能否體現(xiàn)公益屬性讓人憂慮。
又如,即使這5000億元資金可以順利籌措到,但現(xiàn)在如果交代不清楚如何花錢,就有可能埋下“亂花錢”“貪污腐敗”等隱患。所以,廣州市人大常委會委員對“475字”提出質(zhì)疑是很有道理的,目的就是讓廣州有關(guān)方面給市人大、給公眾一本明明白白的地鐵財務(wù)賬。隻有如此,廣州市人大才能有效履行監(jiān)督職能,才能確保5000億元資金到位,最終才能讓廣州地鐵建設(shè)計劃如期實(shí)現(xiàn)。
顯而易見,隻用475字來交代5000億元資金有應(yīng)付之嫌。對於這種財務(wù)數(shù)據(jù)模糊的地鐵規(guī)劃,廣州市人大最好是慎重審議並提出完善建議,比如應(yīng)該借鑒財政預(yù)算的做法和標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)公開資金來源和支出安排。據(jù)說,廣州財政預(yù)算“全裸”領(lǐng)先全國,那麼,也應(yīng)該讓地鐵建設(shè)資金計劃“全裸”,讓廣州市人大常委會委員們和公眾徹底看明白。隻有這樣的地鐵規(guī)劃才是好規(guī)劃。
我們要意識到,地鐵屬於城市的公共交通工具,地鐵建設(shè)不僅關(guān)乎廣州市民出行,而且關(guān)乎市民知情權(quán)——納稅人不僅想知道財政投入多少,而且想知道5000億元巨資具體如何籌措又具體怎麼花。相關(guān)數(shù)據(jù)在地鐵規(guī)劃中交代得越清楚,說明越重視人大監(jiān)督和市民權(quán)利。希望該地鐵建設(shè)規(guī)劃按照市人大的意見和輿論建議進(jìn)行完善和細(xì)化。
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