馮海寧
有必要對這些山寨社團逐一調(diào)查,盡可能公開更多信息,讓其沒有死灰復(fù)燃的可能
據(jù)民政部官方網(wǎng)站消息,近日,民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)開通了離岸社團、山寨社團曝光臺,目前已首批公布了包括中國公益總會、中國擔保協(xié)會、中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會等在內(nèi)的203家“山寨社團”名單(3月17日《新京報》)。
近年來被輿論揭穿的一些山寨社團,如“中國營養(yǎng)協(xié)會”“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”等最終被主管部門集中曝光,這意味著此類打著“中國”“全國”“中華”等旗號的非法社團,將在國內(nèi)難以立足,至於以后會不會換個馬甲繼續(xù)斂財,還有待進一步觀察。
山寨社團在國內(nèi)長期存在的原因是多方面的,比如打著“國”字旗號、拉著個別領(lǐng)導(dǎo)站臺,讓人難辨真假﹔某些企業(yè)和個人追求虛榮,也讓山寨社團有了市場。此外,監(jiān)管乏力、法律不健全也是重要原因。
集中曝光山寨社團就是對上述違規(guī)違法行為的一種有效應(yīng)對,對社會關(guān)切問題的及時回應(yīng)。從效果看,治理山寨社團不僅保護了部分合法社會組織的聲譽,而且也能防止一些企業(yè)上當受騙,同時還能防止某些公共權(quán)力機構(gòu)為這些非法機構(gòu)站臺。不過,從現(xiàn)實看,在《境外非政府組織管理法》正式出臺之前,對山寨社團的治理似乎隻能採取這種曝光手段。進一步說,雖然曝光很有必要,但不能止於曝光名單。
具體來看,無論是民政部門官網(wǎng),還是中國社會組織網(wǎng)曝光臺,目前只是曝光了山寨社團的名單,至於這些山寨社團在哪裡辦公、主要負責人是誰、在國內(nèi)存在多久、有多少會員、通過哪些手段斂財?shù)汝P(guān)鍵信息,並沒有被披露出來,如此一來,曝光效果就有可能打折扣,不排除這些山寨社團就會換一個馬甲繼續(xù)運作。
所以,有必要對這些山寨社團逐一調(diào)查,盡可能公開更多信息,讓其沒有死灰復(fù)燃的可能。更重要的是,要鼓勵受騙的企業(yè)和個人積極舉証山寨社團的各種違規(guī)違法行為,依法進行維權(quán)。因為山寨社團基本都是假冒有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會的名義,通過吸納會員、評估、表彰等活動進行斂財,從本質(zhì)上說是一種詐騙行為。從理論上看,詐騙罪的構(gòu)成,一是嫌疑人以非法佔有為目的,二是嫌疑人虛構(gòu)了一些事實或隱瞞了一些情況。既然山寨社團在國內(nèi)屬於非法組織,開展的斂財活動大都是以非法佔有為目的,且還經(jīng)常假冒有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會的名義,顯然具有虛構(gòu)事實的情節(jié)。如果鼓勵受騙企業(yè)舉報,通過司法途徑,就能對其進行更為有效的依法打擊。
同時,我們還要意識到,目前一些合法的社團組織,其運營手段與山寨社團沒有多少區(qū)別,大都也是通過吸納會員、開展評估、舉辦表彰活動等手段來增加收入。區(qū)別僅僅在於,前者進行過合法登記,表面上看有著完善的法人治理結(jié)構(gòu)﹔而后者在國內(nèi)則是非法的。因此,在治理山寨社團的同時,也應(yīng)該關(guān)注到對合法社團的約束和管理,這樣才能實現(xiàn)規(guī)范社會組織的目標。
去年7月,有關(guān)方面出臺了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》,不僅要求行業(yè)協(xié)會商會與上級主管的行政機關(guān)脫鉤,而且也要求官員不得到協(xié)會商會兼職,同時還就綜合監(jiān)管協(xié)會商會提出意見,獲得輿論肯定。但這一改革現(xiàn)在進展到何種程度不得而知,合法社團是否嚴格依法運作、是否納入有效監(jiān)管也還不清楚,這些都需要做進一步的工作。
當然,在治理山寨社團的同時,也要考慮企業(yè)的合法合理需求,比如加入社團、得到評估等客觀需要。如果不對這一市場進行規(guī)范,合法機構(gòu)不能依法開展活動,那麼打著各種旗號的非法機構(gòu)也許還會卷土重來。
網(wǎng)評精粹：
