習(xí)近平同志在今年5月召開(kāi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出,“理論的生命力在於創(chuàng)新。創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的永恆主題,也是社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐深化、歷史前進(jìn)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求”。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)如果沒(méi)有主體性、原創(chuàng)性,“跟在別人后面亦步亦趨,不僅難以形成中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),而且解決不了我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題”。

　　法學(xué)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要學(xué)科,法治理論是法學(xué)的重要理論。法治理論要適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要解決全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題,關(guān)鍵同樣在於創(chuàng)新。

　　黨的十八大以來(lái),我國(guó)在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略,開(kāi)辟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路方面突破了一個(gè)又一個(gè)制度難關(guān),取得了重大進(jìn)展,這與我們不斷創(chuàng)新中國(guó)特色法治理論是分不開(kāi)的。

　　黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色法治理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在下述六個(gè)方面:堅(jiān)持中國(guó)特色的法治發(fā)展道路﹔堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)﹔堅(jiān)持執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政﹔不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力﹔不斷推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃﹔不斷推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)。

　　一、堅(jiān)持中國(guó)特色的法治發(fā)展道路

　　習(xí)近平同志2015在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上指出,“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。這就是說(shuō),中國(guó)要全面推進(jìn)的法治不是一般的法治,不是傳統(tǒng)的法治,而是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治。盡管中國(guó)特色法治也有一般法治和傳統(tǒng)法治的某些共性,如有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等,否則,就不能稱之為法治。但中國(guó)特色法治更重在其特色。中國(guó)特色法治的特色是什麼呢?主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)推進(jìn)法治為什麼要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。在中國(guó)推進(jìn)法治為什麼要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主?因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)是保障人民當(dāng)家作主,在中國(guó)推進(jìn)法治的目的就是要保障和促進(jìn)人民民主。在中國(guó)推進(jìn)法治為什麼要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一?因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情決定了中國(guó)法治的成功取決於此三者關(guān)系的正確處理。此三者關(guān)系處理得好,使三者有機(jī)統(tǒng)一,可以促進(jìn)法治發(fā)展,此三者關(guān)系如果處理不好,片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)或某兩個(gè)方面而忽略另外的某一個(gè)或某兩個(gè)方面,將使法治變形、異化,要麼導(dǎo)致可能人治和專制,要麼可能導(dǎo)致社會(huì)失序或多數(shù)人暴政。

　　其二,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。中國(guó)特色法治是建立在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)推進(jìn)法治為什麼要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)而不是以三權(quán)分立制度為基礎(chǔ)?因?yàn)橹袊?guó)人民在長(zhǎng)期的爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民民主的歷史進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到,人民代表大會(huì)的政治制度最適合中國(guó)國(guó)情,最有利於加強(qiáng)和鞏固全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和凝聚力,最有利於調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,以實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其三,堅(jiān)持個(gè)人利益與公共利益相結(jié)合、個(gè)人富裕與共同富裕相結(jié)合的價(jià)值追求。保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利、自由和利益,保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和公民追求個(gè)人福祉的權(quán)利是所有法治的共性,中國(guó)特色法治作為法治,同樣要依法保護(hù)個(gè)人利益和促進(jìn)個(gè)人福祉。但是中國(guó)特色法治的特色在於,它在保護(hù)個(gè)人利益的同時(shí),特別注重維護(hù)公共利益,在促進(jìn)個(gè)人富裕的同時(shí),特別注重促進(jìn)共同富裕。中國(guó)特色法治在價(jià)值追求上,特別注重個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人富裕與共同富裕的結(jié)合與平衡。

　　二、堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記在2013年2月主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治中國(guó)理念。這一理念是十八大以來(lái)中國(guó)法治理論的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　建設(shè)法治中國(guó)為什麼必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?這緣於法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三者的關(guān)系:法治國(guó)家建設(shè)是法治政府建設(shè)的前提,法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵﹔法治國(guó)家建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的條件。

　　法治國(guó)家建設(shè)為什麼是法治政府建設(shè)的前提呢?其一,法治政府必須是依法行政的政府,依法行政則必須有法可依。要保証政府行政有法可依,國(guó)家就必須有健全的立法機(jī)關(guān),有保障立法機(jī)關(guān)正常運(yùn)作,及時(shí)向政府提供所需法律的立法制度,而健全的立法機(jī)關(guān)和完善的法律制度乃是法治國(guó)家的必須的要件。其二,法治政府必須是依良法行政的政府,而“良法”的產(chǎn)生取決於法治國(guó)家建設(shè),取決於法治國(guó)家的科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制。其三,法治政府必須是權(quán)力受監(jiān)督制約的責(zé)任政府,而政府權(quán)力的監(jiān)督制約不能隻來(lái)自政府內(nèi)部,更有效的監(jiān)督制約應(yīng)來(lái)自外部,如人大的預(yù)決算審查制度、特定問(wèn)題調(diào)查制度、質(zhì)詢制度,行政訴訟制度、法院獨(dú)立審判制度等。其四,中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取決於中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政。據(jù)此四者,法治政府必須以法治國(guó)家為前提。沒(méi)有法治國(guó)家,不可能有法治政府。

　　法治政府建設(shè)為什麼是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵呢?其一,政府及其部門是國(guó)家機(jī)關(guān)中規(guī)模最大,公職人員最多,職權(quán)最廣泛,公民與之打交道最經(jīng)常、最直接的機(jī)關(guān)。因此,法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)實(shí)現(xiàn)了,法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)也就絕大部分實(shí)現(xiàn)了。法治政府建設(shè)推進(jìn)不了,法治國(guó)家建設(shè)就無(wú)從談起。其二,政府承擔(dān)著管理國(guó)家內(nèi)政外交的職能,國(guó)家治理的法治化,很大程度上取決於國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)管理的法治化。而建設(shè)法治政府,則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)管理法治化的別無(wú)選擇的途徑。其三,法治國(guó)家建設(shè)的目的、目標(biāo)在很大程度上最終要落實(shí)在法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上。

　　法治國(guó)家建設(shè)為什麼是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)呢?其一,建設(shè)法治社會(huì)需要法律,需要良法為人們行為提供規(guī)范,確立社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則。而建設(shè)法治社會(huì)所需法律,所需良法,需要法治國(guó)家供給。其二,法治社會(huì)需要相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序支撐,而相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序有賴法治政府的保障。其三,法治社會(huì)需要國(guó)家公正司法提供有效的解紛機(jī)制。法治社會(huì)雖然能自生一定的多元化解紛途徑,但是,國(guó)家正式司法制度畢竟是解決爭(zhēng)議,維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。如果沒(méi)有國(guó)家的公正司法,法治社會(huì)將難以維繼。其四,法治社會(huì)公民自治主體的生長(zhǎng)、發(fā)育需要獲得政府的寬容、支持和保障,而能寬容、支持和保障公民自治主體生長(zhǎng)、發(fā)育的政府隻能是法治國(guó)家的法治政府。其五,社會(huì)公權(quán)力也需要法治國(guó)家、法治政府予以一定的監(jiān)督、制約。

　　法治社會(huì)建設(shè)為什麼是法治國(guó)家建設(shè)的條件呢?其一,法治國(guó)家建設(shè)需要法治社會(huì)建設(shè)的配合、支撐。隻有在加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè),法治國(guó)家建設(shè)才能獲得適宜的環(huán)境。隻有不斷打造整個(gè)社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治社會(huì)環(huán)境,才可能不斷推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。其二,法治國(guó)家建設(shè)有賴於法治社會(huì)為之提供一定的協(xié)助治理機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家治理不同於傳統(tǒng)的國(guó)家管理,需要社會(huì)的廣泛參與。所謂“國(guó)家治理現(xiàn)代化”,最重要的特征就是治理主體的多元化。而在多元治理主體中,最重要的主體就是社會(huì)公權(quán)力主體。其三,法治國(guó)家建設(shè)的主體是人民,而人民是生活在各種不同的社會(huì)共同體之中的,他們同時(shí)是各種不同的社會(huì)共同體的成員。各種不同的社會(huì)共同體的成員的素質(zhì)就是人民的素質(zhì)。建設(shè)法治國(guó)家需要有高素質(zhì)的人民,高素質(zhì)的人民隻能源於各種社會(huì)共同體的供給,源於法治社會(huì)的供給。

　　三、堅(jiān)持執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政

　　習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話和其他多個(gè)場(chǎng)合均指出,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在執(zhí)政黨。建設(shè)法治中國(guó),同樣關(guān)鍵在執(zhí)政黨,關(guān)鍵取決於執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　建設(shè)法治中國(guó)為什麼關(guān)鍵取決於執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政呢?其一,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不同於西方國(guó)家的政黨,它是整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),決定國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)和方式,建設(shè)法治中國(guó),就是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的治國(guó)理政的目標(biāo)。然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決於中國(guó)共產(chǎn)黨自身能不能實(shí)現(xiàn)法治,能不能將自身建設(shè)成法治執(zhí)政黨。如果執(zhí)政黨自己的各級(jí)組織、各級(jí)黨委不實(shí)行法治,不依憲依法執(zhí)政而任性執(zhí)政,建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)無(wú)疑會(huì)落空。其二,建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì),涉及各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡。執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)和平衡好法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的各種利益關(guān)系,必須依憲依法辦事。否則,人民群眾反映的突出問(wèn)題就不可能得到解決,黨自身也可能失去執(zhí)政的資格。其三,法治國(guó)家和法治社會(huì)在建設(shè)過(guò)程中,不可避免地會(huì)受到各種阻礙,會(huì)遇到各種各樣的困難和干擾。對(duì)此,執(zhí)政黨對(duì)法治的堅(jiān)定信念,對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)守是法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。隻有執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中,堅(jiān)定不移地依憲依法執(zhí)政、法治中國(guó)建設(shè)才能不斷有序向前推進(jìn)。否則,法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)就難有實(shí)現(xiàn)的希望?！?/p>

　　四、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力

　　習(xí)近平同志2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出,推進(jìn)依法治國(guó),“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力在法治中國(guó)建設(shè)中具有極為重要的作用。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò),政治路線確定之后,干部就是決定的因素。同理,全面推進(jìn)依法治國(guó)的治國(guó)方略確定之后,干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,就是決定的因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力,即關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)的成敗。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的,一個(gè)平時(shí)沒(méi)有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問(wèn)題不可能突然形成法治思維,運(yùn)用法治方式。所謂“法治方式”是指公權(quán)力執(zhí)掌者通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題、解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展?！?/p>

　　五、不斷推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃

　　習(xí)近平同志在今年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出,現(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間,越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。從而,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治中國(guó),必須不斷推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃包括電子政務(wù)、電子商務(wù)等多方面的內(nèi)容。其中也包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)言論和網(wǎng)上輿論的治理。這具體包括兩個(gè)方面的要求:其一,堅(jiān)決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)、危害國(guó)家安全,煽動(dòng)宗教極端主義,宣揚(yáng)民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動(dòng)等犯罪行為﹔堅(jiān)決管控利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)、散布色情材料,進(jìn)行人身攻擊,兜售非法物品等違法行為。要通過(guò)法治手段形成和維護(hù)網(wǎng)上良好有序的輿論氛圍﹔其二,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加大把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子裡的力度。習(xí)近平指出,網(wǎng)上不能隻有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子?！皩?duì)網(wǎng)上那些出於善意的批評(píng),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的,不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要?dú)g迎,而且要認(rèn)真研究和吸取”。

　　六、不斷推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)

　　在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中,不斷推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色法治理論創(chuàng)新的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出,治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。在依法治國(guó)的大環(huán)境下,從嚴(yán)治黨自然應(yīng)以法治為前提,無(wú)論是治理黨內(nèi)政治生活,還是治理黨的作風(fēng),特別是治理黨內(nèi)腐敗,均要注重完善法制,保証有法可依,保証依法治理。依法治黨的法,既包括國(guó)法,也包括黨規(guī)。十八屆四中全會(huì)決定將黨內(nèi)法規(guī)體系確立為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系五大子體系之一。隻有健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系,才能保障依法從嚴(yán)治黨。

　　習(xí)近平同志指出,我們黨作為執(zhí)政黨,面臨的最大威脅就是腐敗。如何有效治理腐敗,現(xiàn)代法治理論認(rèn)為要綜合解決公職人員和黨政干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐的問(wèn)題。通過(guò)法治教育促使公職人員和黨政干部“不想腐”自然是最理想的治腐方略,但這又是最難在短時(shí)期內(nèi)取得效果的方略﹔通過(guò)嚴(yán)厲懲治腐敗威懾已滋生了腐敗念頭的公職人員和黨政干部,使之“不敢腐”,這也應(yīng)該是治腐的較優(yōu)方案,但有強(qiáng)烈腐敗欲望的人往往抵制不住腐敗的誘惑,他們即使冒著被懲治的風(fēng)險(xiǎn)也不收手。因此,治理腐敗的最優(yōu)方略應(yīng)認(rèn)為是健全和完善制度,特別是健全和完善行使公權(quán)力的程序制度,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡,使有腐敗欲望的人,哪怕是有強(qiáng)烈腐敗欲望的人也不易腐、不能腐。

　　以上六項(xiàng),即是中共十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的主要?jiǎng)?chuàng)新。法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐在不斷推進(jìn),中國(guó)特色法治理論的創(chuàng)新也將不斷發(fā)展。

　　其二,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。中國(guó)特色法治是建立在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)推進(jìn)法治為什麼要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)而不是以三權(quán)分立制度為基礎(chǔ)?因?yàn)橹袊?guó)人民在長(zhǎng)期的爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民民主的歷史進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到,人民代表大會(huì)的政治制度最適合中國(guó)國(guó)情,最有利於加強(qiáng)和鞏固全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和凝聚力,最有利於調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,以實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其三,堅(jiān)持個(gè)人利益與公共利益相結(jié)合、個(gè)人富裕與共同富裕相結(jié)合的價(jià)值追求。保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利、自由和利益,保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和公民追求個(gè)人福祉的權(quán)利是所有法治的共性,中國(guó)特色法治作為法治,同樣要依法保護(hù)個(gè)人利益和促進(jìn)個(gè)人福祉。但是中國(guó)特色法治的特色在於,它在保護(hù)個(gè)人利益的同時(shí),特別注重維護(hù)公共利益,在促進(jìn)個(gè)人富裕的同時(shí),特別注重促進(jìn)共同富裕。中國(guó)特色法治在價(jià)值追求上,特別注重個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人富裕與共同富裕的結(jié)合與平衡。

　　二、堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記在2013年2月主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治中國(guó)理念。這一理念是十八大以來(lái)中國(guó)法治理論的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　建設(shè)法治中國(guó)為什麼必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?這緣於法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三者的關(guān)系:法治國(guó)家建設(shè)是法治政府建設(shè)的前提,法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵﹔法治國(guó)家建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的條件。

　　法治國(guó)家建設(shè)為什麼是法治政府建設(shè)的前提呢?其一,法治政府必須是依法行政的政府,依法行政則必須有法可依。要保証政府行政有法可依,國(guó)家就必須有健全的立法機(jī)關(guān),有保障立法機(jī)關(guān)正常運(yùn)作,及時(shí)向政府提供所需法律的立法制度,而健全的立法機(jī)關(guān)和完善的法律制度乃是法治國(guó)家的必須的要件。其二,法治政府必須是依良法行政的政府,而“良法”的產(chǎn)生取決於法治國(guó)家建設(shè),取決於法治國(guó)家的科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制。其三,法治政府必須是權(quán)力受監(jiān)督制約的責(zé)任政府,而政府權(quán)力的監(jiān)督制約不能隻來(lái)自政府內(nèi)部,更有效的監(jiān)督制約應(yīng)來(lái)自外部,如人大的預(yù)決算審查制度、特定問(wèn)題調(diào)查制度、質(zhì)詢制度、行政訴訟制度、法院獨(dú)立審判制度等。其四,中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取決於中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政。據(jù)此四者,法治政府必須以法治國(guó)家為前提。沒(méi)有法治國(guó)家,不可能有法治政府。

　　法治政府建設(shè)為什麼是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵呢?其一,政府及其部門是國(guó)家機(jī)關(guān)中規(guī)模最大,公職人員最多,職權(quán)最廣泛,公民與之打交道最經(jīng)常、最直接的機(jī)關(guān)。因此,法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)實(shí)現(xiàn)了,法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)也就絕大部分實(shí)現(xiàn)了。法治政府建設(shè)推進(jìn)不了,法治國(guó)家建設(shè)就無(wú)從談起。其二,政府承擔(dān)著管理國(guó)家內(nèi)政外交的職能,國(guó)家治理的法治化,很大程度上取決於國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)管理的法治化。而建設(shè)法治政府,則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)管理法治化的別無(wú)選擇的途徑。其三,法治國(guó)家建設(shè)的目的、目標(biāo)在很大程度上最終要落實(shí)在法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上。

　　法治國(guó)家建設(shè)為什麼是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)呢?其一,建設(shè)法治社會(huì)需要法律,需要良法為人們行為提供規(guī)范,確立社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則。而建設(shè)法治社會(huì)所需法律,所需良法,需要法治國(guó)家供給。其二,法治社會(huì)需要相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序支撐,而相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序有賴法治政府的保障。其三,法治社會(huì)需要國(guó)家公正司法提供有效的解紛機(jī)制。法治社會(huì)雖然能自生一定的多元化解紛途徑,但是,國(guó)家正式司法制度畢竟是解決爭(zhēng)議,維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。如果沒(méi)有國(guó)家的公正司法,法治社會(huì)將難以維繼。其四,法治社會(huì)公民自治主體的生長(zhǎng)、發(fā)育需要獲得政府的寬容、支持和保障,而能寬容、支持和保障公民自治主體生長(zhǎng)、發(fā)育的政府隻能是法治國(guó)家的法治政府。其五,社會(huì)公權(quán)力也需要法治國(guó)家、法治政府予以一定的監(jiān)督、制約。

　　法治社會(huì)建設(shè)為什麼是法治國(guó)家建設(shè)的條件呢?其一,法治國(guó)家建設(shè)需要法治社會(huì)建設(shè)的配合、支撐。隻有在加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè),法治國(guó)家建設(shè)才能獲得適宜的環(huán)境。隻有不斷打造整個(gè)社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治社會(huì)環(huán)境,才可能不斷推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。其二,法治國(guó)家建設(shè)有賴於法治社會(huì)為之提供一定的協(xié)助治理機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家治理不同於傳統(tǒng)的國(guó)家管理,需要社會(huì)的廣泛參與。所謂“國(guó)家治理現(xiàn)代化”,最重要的特征就是治理主體的多元化。而在多元治理主體中,最重要的主體就是社會(huì)公權(quán)力主體。其三,法治國(guó)家建設(shè)的主體是人民,而人民是生活在各種不同的社會(huì)共同體之中的,他們同時(shí)是各種不同的社會(huì)共同體的成員。各種不同的社會(huì)共同體的成員的素質(zhì)就是人民的素質(zhì)。建設(shè)法治國(guó)家需要有高素質(zhì)的人民,高素質(zhì)的人民隻能源於各種社會(huì)共同體的供給,源於法治社會(huì)的供給。

　　三、堅(jiān)持執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政

　　習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話和其他多個(gè)場(chǎng)合均指出,辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在執(zhí)政黨。建設(shè)法治中國(guó),同樣關(guān)鍵在執(zhí)政黨,關(guān)鍵取決於執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　建設(shè)法治中國(guó)為什麼關(guān)鍵取決於執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政呢?其一,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不同於西方國(guó)家的政黨,它是整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),決定國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)和方式,建設(shè)法治中國(guó),就是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的治國(guó)理政的目標(biāo)。然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決於中國(guó)共產(chǎn)黨自身能不能實(shí)現(xiàn)法治,能不能將自身建設(shè)成法治執(zhí)政黨。如果執(zhí)政黨自己的各級(jí)組織、各級(jí)黨委不實(shí)行法治,不依憲依法執(zhí)政而任性執(zhí)政,建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)無(wú)疑會(huì)落空。其二,建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì),涉及各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡。執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)和平衡好法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的各種利益關(guān)系,必須依憲依法辦事。否則,人民群眾反映的突出問(wèn)題就不可能得到解決,黨自身也可能失去執(zhí)政的資格。其三,法治國(guó)家和法治社會(huì)在建設(shè)過(guò)程中,不可避免地會(huì)受到各種阻礙,會(huì)遇到各種各樣的困難和干擾。對(duì)此,執(zhí)政黨對(duì)法治的堅(jiān)定信念,對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)守是法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。隻有執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中,堅(jiān)定不移地依憲依法執(zhí)政,法治中國(guó)建設(shè)才能不斷有序向前推進(jìn)。否則,法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)就難有實(shí)現(xiàn)的希望?！?/p>

　　四、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力

　　習(xí)近平同志2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出,推進(jìn)依法治國(guó),“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力在法治中國(guó)建設(shè)中具有極為重要的作用。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò),政治路線確定之后,干部就是決定的因素。同理,全面推進(jìn)依法治國(guó)的治國(guó)方略確定之后,干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,就是決定的因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力,即關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)的成敗。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的,一個(gè)平時(shí)沒(méi)有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問(wèn)題不可能突然形成法治思維,運(yùn)用法治方式。所謂“法治方式”是指公權(quán)力執(zhí)掌者通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題、解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展?！?/p>

　　五、不斷推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃

　　習(xí)近平同志在今年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出,現(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間,越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。從而,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治中國(guó),必須不斷推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的行動(dòng)計(jì)劃包括電子政務(wù)、電子商務(wù)等多方面的內(nèi)容。其中也包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)言論和網(wǎng)上輿論的治理。這具體包括兩個(gè)方面的要求:其一,堅(jiān)決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)、危害國(guó)家安全,煽動(dòng)宗教極端主義,宣揚(yáng)民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動(dòng)等犯罪行為﹔堅(jiān)決管控利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)、散布色情材料,進(jìn)行人身攻擊,兜售非法物品等違法行為。要通過(guò)法治手段形成和維護(hù)網(wǎng)上良好有序的輿論氛圍﹔其二,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加大把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子裡的力度。習(xí)近平指出,網(wǎng)上不能隻有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子?！皩?duì)網(wǎng)上那些出於善意的批評(píng),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的,不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要?dú)g迎,而且要認(rèn)真研究和吸取”。

　　六、不斷推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)

　　在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中,不斷推進(jìn)依法治黨、從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色法治理論創(chuàng)新的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出,治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。在依法治國(guó)的大環(huán)境下,從嚴(yán)治黨自然應(yīng)以法治為前提,無(wú)論是治理黨內(nèi)政治生活,還是治理黨的作風(fēng),特別是治理黨內(nèi)腐敗,均要注重完善法制,保証有法可依,保証依法治理。依法治黨的法,既包括國(guó)法,也包括黨規(guī)。十八屆四中全會(huì)決定將黨內(nèi)法規(guī)體系確立為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系五大子體系之一。隻有健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系,才能保障依法從嚴(yán)治黨。

　　習(xí)近平同志指出,我們黨作為執(zhí)政黨,面臨的最大威脅就是腐敗。如何有效治理腐敗,現(xiàn)代法治理論認(rèn)為要綜合解決公職人員和黨政干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐的問(wèn)題。通過(guò)法治教育促使公職人員和黨政干部“不想腐”自然是最理想的治腐方略,但這又是最難在短時(shí)期內(nèi)取得效果的方略﹔通過(guò)嚴(yán)厲懲治腐敗威懾已滋生了腐敗念頭的公職人員和黨政干部,使之“不敢腐”,這也應(yīng)該是治腐的較優(yōu)方案,但有強(qiáng)烈腐敗欲望的人往往抵制不住腐敗的誘惑,他們即使冒著被懲治的風(fēng)險(xiǎn)也不收手。因此,治理腐敗的最優(yōu)方略應(yīng)認(rèn)為是健全和完善制度,特別是健全和完善行使公權(quán)力的程序制度,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡,使有腐敗欲望的人,哪怕是有強(qiáng)烈腐敗欲望的人也不易腐、不能腐。

　　以上六項(xiàng),即是中共十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的主要?jiǎng)?chuàng)新。法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐在不斷推進(jìn),中國(guó)特色法治理論的創(chuàng)新也將不斷發(fā)展。

　　(作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授)