地方政府通過適度舉債，能夠彌補建設資金不足，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和“補短板”。因此，對於地方政府債務，不能因噎廢食，應關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財政金融風險，更好發(fā)揮地方政府債務的積極作用。地方政府債務風險防控應堅持法治意識，規(guī)范舉債融資﹔堅持公開透明，接受各方監(jiān)督﹔強化責任意識，落實責任追究

　　今年以來，我國在落實積極財政政策、加大地方政府債券發(fā)行力度的同時，持續(xù)採取措施規(guī)范地方政府債務管理。國務院辦公廳近日發(fā)布地方政府性債務風險應急處置預案，推進地方政府債務風險防控工作科學化、精細化﹔財政部也印發(fā)了地方政府債務預算管理辦法，對地方政府債務“借、用、還”進行全過程監(jiān)控，強化對地方政府債務管理的監(jiān)督。這一系列舉措，都體現(xiàn)了國家牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線的明確態(tài)度。

　　總體看來，我國地方政府債務風險可控。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，我國政府債務的負債率（債務余額/GDP）為38.9%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

　　與此同時，我國地方政府舉債集中用於城市基礎(chǔ)設施和公共設施建設等領(lǐng)域，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。加上未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了保障。

　　地方政府通過適度舉債，能夠彌補建設資金不足，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和“補短板”，符合代際公平原則。因此，對於地方政府債務，不能因噎廢食，不是要不要借的問題，而應關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財政金融風險，更好發(fā)揮地方政府債務的積極作用。

　　在建立規(guī)范的政府舉債融資機制方面，我國已通過新預算法和國務院的有關(guān)文件，構(gòu)建了較為完善的法律政策體系，而且已卓有成效地運行。同時，在風險總體可控的情況下，國家堅持嚴格控制地方政府債務規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序，抓好防范化解風險的機制建設。

　　不可否認，當前地方政府債務領(lǐng)域存在一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、一些地方還存在違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等等。這些風險點雖然是局部性的，但應該引起高度重視，樹立防患於未然的意識，採取有力措施把各類風險化解在源頭，防止風險蔓延、加劇或轉(zhuǎn)化。筆者認為，當前地方政府債務風險防控應重點關(guān)注以下幾個方面：

　　一是堅持法治意識，規(guī)范舉債融資。目前，地方政府債務管理制度體系已比較完善，各地各有關(guān)部門應切實遵守和執(zhí)行。在處理地方債務問題上，應嚴格依據(jù)法律法規(guī)。

　　二是堅持公開透明，接受各方監(jiān)督。地方政府債務管理應該做到“陽光化”，從發(fā)行、使用到償還全過程堅持公開透明原則，接受來自人大、政府、社會等各方面的監(jiān)督。財政部日前在布置地方預決算公開工作中，強調(diào)應該公開政府一般債務限額和余額情況、政府專項債務限額和余額情況，並對舉借政府債務等重要事項進行解釋說明。

　　三是強化責任意識，落實責任追究。一些地方違規(guī)舉債融資現(xiàn)象的存在，和相關(guān)負責人存在僥幸心理有關(guān)。地方政府債務風險防控事關(guān)重大，新預算法和相關(guān)政策已明確了責任追究制度，尤其是國辦印發(fā)的地方政府性債務風險應急處置預案具體規(guī)定了相關(guān)事項，包括違法違規(guī)責任范圍、追究機制響應和責任追究程序。這些措施應該得到切實貫徹落實，用法律制度的“利齒”有效遏制違規(guī)舉債行為，避免盲目投資融資帶來政府債務風險。

　　同時，地方政府債務管理工作的綜合性、系統(tǒng)性很強，需要其他方面改革的協(xié)同推進，尤其是硬化預算約束、推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革等。