近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於全面推行河長制的意見》。《意見》是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施。

　　水利部部長為此撰文，以相關(guān)數(shù)字顯示了河長制中河長的責任之重：中國江河湖泊眾多、水系發(fā)達，流域面積50平方公裡以上河流共45203條，總長度達150.85萬公裡﹔常年水面面積1平方公裡以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.8萬平方公裡。

　　這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。河湖管理保護之所以重要，就在於作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖並非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存於此的人們的基本生存條件，是建基於其上的國家和社會可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應該處於足以保証其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。

　　但是，最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。2015年中國環(huán)境狀況公報顯示，據(jù)分布在全國的967個地表水國控斷面（點位）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，中國河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別佔26.7%和8.8%﹔62個重點湖泊（水庫）中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別佔22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當下人們的生存。

　　最近幾年，水危機頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認識河湖管理保護的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護水平。從實際效果看，河湖管理保護水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護存在許多制度上的梗阻。

　　河長制的實行，實際上是把河湖管理保護綁定在政府主要官員的政績之上，以行政的力量著力推進河湖管理保護，把河湖管理保護與經(jīng)濟發(fā)展之間調(diào)和、平衡的責任，加在以往大體上隻負責經(jīng)濟發(fā)展而較少考慮河湖管理保護的政府官員身上。

　　根據(jù)相關(guān)部署，到2020年，中國7大重點流域水質(zhì)優(yōu)良的比例要達到70%以上，長三角、珠三角力爭消除劣Ⅴ類水體，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。這個目標能否實現(xiàn)，是對河長制的一個檢驗。從媒體報道來看，在已經(jīng)實行河長制的地方，水環(huán)境已在改善。更關(guān)鍵的還在於，河長制讓官員政績考核的重心發(fā)生了變化，河湖管理保護的壓力成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的契機。

　　河長制的實行，可以改變以往多頭治水、效果不彰的局面，將各級政府對河湖環(huán)境質(zhì)量負責的法定要求落實到具體行政負責人，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責任鏈條，由此把《環(huán)境保護法》“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定落到實處。