【光明時評】

　　看待和討論現(xiàn)階段稅負問題應(yīng)該具有大局觀，著眼經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略方向，立足解決問題，全面把握公共服務(wù)與稅負的均衡發(fā)展關(guān)系。

　　近日，以“死亡稅率”的說法為引爆點，在兩位著名企業(yè)家關(guān)於稅率負擔(dān)演講的推動下，關(guān)於稅收負擔(dān)的討論被重新掀起。這一次討論涉及面之廣泛、影響力之大，當(dāng)為稅負問題討論以來之最。目前，已在稅費區(qū)別、宏觀微觀稅負差異、國際比較的客觀有效性等方面，有了不少卓有成效的精彩討論。筆者認為，看待和討論現(xiàn)階段稅負問題應(yīng)該具有大局觀，著眼經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略方向，立足解決問題，全面把握公共服務(wù)與稅負的均衡發(fā)展關(guān)系。

　　首先要摸清方向，把握國家決策層對稅負發(fā)展方向的戰(zhàn)略定位。事實上，無論對於宏觀層面的稅收負擔(dān)，還是中觀層次行業(yè)、微觀層面企業(yè)的稅收負擔(dān)，從目前國家決策高層已經(jīng)作出的表態(tài)來看，基本已經(jīng)確定了降稅負的主基調(diào)。這一事實反映了國家經(jīng)濟決策對稅負問題的戰(zhàn)略思考。具有大局觀的稅負思考和討論應(yīng)該準(zhǔn)確把握這一方向，結(jié)合我國當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境，系統(tǒng)性地找到深層次原因，並且圍繞著經(jīng)濟和社會戰(zhàn)略發(fā)展討論稅負的未來趨勢和具體的政策建議，而不是糾結(jié)於對過去和現(xiàn)在稅負輕重的討論。

　　其次是重視建設(shè)性，而不是看熱鬧。意見與建議的目的是立足於解決國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化后帶來的企業(yè)稅負問題。因此，需看到外部環(huán)境的原因，並進一步分析部分企業(yè)不適應(yīng)的內(nèi)在因素，考察企業(yè)發(fā)展是否符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是否充分利用了國家現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，尤其是“營改增”以來國家出臺的一系列減負政策。在此基礎(chǔ)之上，研究將要出現(xiàn)的新問題，提出應(yīng)對的新建議，努力幫助企業(yè)走出稅負重的困境。

　　最后，要講求均衡，考慮公共服務(wù)發(fā)展和稅負水平調(diào)整的動態(tài)變化。隨著社會的發(fā)展，一方面公共服務(wù)成為現(xiàn)代社會不可缺少的一部分。正如當(dāng)下的霧霾治理一樣，公共服務(wù)的認同度和需求在不斷提高，對稅收收入的要求相應(yīng)也在增加。另一方面現(xiàn)階段稅負水平需根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展適度降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)激發(fā)更大活力。當(dāng)然，不能局限於簡單提出降低稅負，正確的做法是在充分了解情況的基礎(chǔ)之上，結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)算管理、稅制改革和中央地方財政關(guān)系等三大改革任務(wù)中，系統(tǒng)性考慮稅收、非稅收入、政府基金等多項政府收入的調(diào)整，平衡政府公共服務(wù)支出需要和政府收入支撐的關(guān)系。

　　稅負偏重是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題在稅收領(lǐng)域的折射，絕不是就稅論稅可以解決的。須進行深層次、多角度地剖析，結(jié)合深化財稅體制改革，在實現(xiàn)“三去一降一補”五大任務(wù)的系統(tǒng)框架內(nèi)，才有可能提出專業(yè)科學(xué)性強、群眾接受度高的解決方案，並以此作為一個良好的開端，推動更多領(lǐng)域、更多問題的解決。

　?。ㄖx波峰，作者系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授）