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京華時(shí)報(bào):把土地續(xù)費(fèi)改革成公平契機(jī)

井橋夕

2016年12月29日08:31    來源:京華時(shí)報(bào)

原標(biāo)題:把土地續(xù)費(fèi)改革成公平契機(jī)

  不管土地續(xù)費(fèi)的征收方案最終如何敲定,有一點(diǎn)共識(shí)應(yīng)該從現(xiàn)在就開始凝聚:“房子是給人住的、不是用來炒的”,續(xù)費(fèi)也必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義,回歸房子的居住本位。

  高房?jī)r(jià)時(shí)代,房子所在的土地“壽命”隻有70年,在一些城市甚至隻有50年、20年,這讓不少購(gòu)房者心生焦慮。今年溫州一批“撞線”、即將率先到期的住房能否正常交易日前有了答案:“不需要提出續(xù)期申請(qǐng),不收取費(fèi)用,正常辦理交易和登記手續(xù),涉及‘土地使用期限’,仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期?!迸c此同時(shí),有知情人士向媒體透露,“住房土地到期續(xù)費(fèi)是肯定的”。

  一邊是對(duì)眼下困境的妥協(xié),一邊是對(duì)未來續(xù)費(fèi)的堅(jiān)持,這反映出決策部門的兩難處境。如果嚴(yán)格按照法律要求,以及當(dāng)年制度設(shè)計(jì)的初衷,土地到期續(xù)費(fèi)是毫無異議的。存在疑問的只是怎麼收、收多少的問題。對(duì)此,各界專家給出了不少參考意見,大致的思路是可象征性征收,並且與房產(chǎn)稅等統(tǒng)籌考慮,而涉及國(guó)有土地確權(quán)等復(fù)雜層面仍莫衷一是。問題的關(guān)鍵則在於:為了什麼而續(xù)費(fèi)?

  如果為了續(xù)費(fèi)而續(xù)費(fèi),只是出於70年之后怎麼辦的目的,顯然隻有簡(jiǎn)單的法律憑據(jù),沒有充分的法理依據(jù)﹔可服人,不可服人心。尤其是在個(gè)別房?jī)r(jià)高企地區(qū),“接盤俠”往往五六萬(wàn)一平米買下剩余使用年限不足30年的“老破小”。對(duì)他們而言,即便象征性征收部分續(xù)費(fèi),也很難接受。畢竟,他們之前的買家為何無需負(fù)擔(dān)?樓齡眼看著撐不住幾年了,再續(xù)幾十年恐怕意義也不大。

  所以,不管土地續(xù)費(fèi)的征收方案最終如何敲定,有一點(diǎn)共識(shí)應(yīng)該從現(xiàn)在就開始凝聚:“房子是給人住的、不是用來炒的”,續(xù)費(fèi)也必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義,回歸房子的居住本位。比如,對(duì)名下唯一的住房所有者,隻能征收最低限度的費(fèi)用,同時(shí)簡(jiǎn)化確權(quán)手續(xù),讓這些“剛需”群體利益最優(yōu)化。對(duì)於那些名下有多套房子、人均面積超標(biāo)的“炒房者”,則要累進(jìn)征收,以續(xù)費(fèi)的形式“削峰填谷”。

  可能有人說,這樣揮起轉(zhuǎn)移支付的大棒不利於產(chǎn)權(quán)保護(hù)。殊不知產(chǎn)權(quán)的保護(hù)本質(zhì)有二:一是絕對(duì)私有化,你的就是你的,我的就是我的,最終“富者累巨萬(wàn),而貧者食糟糠”﹔二是各類所有制平等保護(hù),為增進(jìn)全民福祉而保護(hù),那就要在承認(rèn)合法佔(zhàn)有的前提下,利用二次、三次分配矯正社會(huì)資源的錯(cuò)配。很明顯,隻有按照第二類模式來保護(hù)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施土地續(xù)費(fèi),才會(huì)得到更多的擁護(hù),從而使政策平穩(wěn)推進(jìn)。

  再進(jìn)一步,征收來的續(xù)費(fèi)如何使用,也是關(guān)乎人心的一招。既然“大頭”是多套住房擁有者的資產(chǎn),那麼將其用於住房相關(guān)公益事務(wù)將會(huì)獲得大多數(shù)人的支持。比如正在探索的公共住房金融,以及保障房的籌資與興建。此外,住房公積金制度的改革,大都市初次就業(yè)的年輕人,都需要公共住房資金的補(bǔ)貼。說到底,土地續(xù)費(fèi)若能成為擴(kuò)大公共利益的新契機(jī),則善莫大焉,也更能贏得人心,避免當(dāng)下情緒性的反對(duì)與宣泄。

(責(zé)編:黃策輿、謝磊)
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