日前,中央紀(jì)委網(wǎng)站公開曝光了八起違反八項規(guī)定精神問題,其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會議經(jīng)費用於接待等問題。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“報銷腐敗”是一個長期存在的突出問題,有的領(lǐng)導(dǎo)干部報銷內(nèi)容無所不包,生活幾乎“零成本”,甚至還出現(xiàn)了行賄“黑金”入賬報銷的亂象。(12月28日《新華每日電訊》)

黨的十八大以來,中央聚焦解決“四風(fēng)”問題,狠抓作風(fēng)建設(shè),公款消費、報銷腐敗等現(xiàn)象顯著減少。然而,仍有個別地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部無中生有、挖空心思地通過報銷牟利。這種行為,被基層群眾形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。典型案例是,被稱為“發(fā)票書記”的河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣,曾累計通過報銷索賄金額超過400萬元。

面對中央反腐的高壓態(tài)勢,少數(shù)人仍心存僥幸、陽奉陰違,把公家的報銷制度當(dāng)成了一個筐,各種公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費用,或是津補貼等單位集體福利都往裡面裝。新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn),公款報銷已成少數(shù)干部個人生活消費的“提款機”,他們打著“報銷”的幌子,玩起了真腐敗。

“報銷腐敗”的外因在於報銷。當(dāng)前,我國某些領(lǐng)域的企事業(yè)單位發(fā)票管理制度較為混亂,“牛欄關(guān)貓”式的財務(wù)管理制度給某些人留下可乘之機。而當(dāng)前與發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后,缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的規(guī)定,難以滿足從源頭防范打擊發(fā)票違法行為的需要。此外,發(fā)票管理暫未形成有效的閉環(huán)狀態(tài),稅務(wù)機關(guān)難以甄別納稅人發(fā)票費用是否屬於據(jù)實列支,同樣是導(dǎo)致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。

在新華社記者的報道中,原福建省人防辦法規(guī)處副調(diào)研員劉某參與“報銷腐敗”的操作方式比較典型。他曾將自己在國外購買路易威登名牌包的費用,開成兩張茶葉發(fā)票,又將購買冬蟲夏草的費用開為購酒發(fā)票,均以“招待費”名義報銷。此外,他購買的沙發(fā)、床鋪等家具,則開成“辦公家具”發(fā)票報銷。正是因為發(fā)票制度存在管理漏洞,才讓奢侈品名包、冬蟲夏草、私人家具輕而易舉地成了公款埋單的對象。

全面改革並進一步從嚴(yán)規(guī)范財務(wù)報銷制度,是遏制“報銷腐敗”的有力抓手。目前,財政部正在各地推進公務(wù)卡制度改革,規(guī)定預(yù)算單位及其在職職工公務(wù)活動需要,使用公務(wù)卡刷卡消費,並取得相應(yīng)報銷憑証和經(jīng)持卡人消費簽私的消費交易憑條,憑交易憑條進行報銷。如果這一有力舉措能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行,就能從很大程度上堵住“報銷腐敗”的漏洞。

除了建立發(fā)票報銷責(zé)任體系,形成責(zé)任閉環(huán),明確報銷人、經(jīng)辦人、審批人每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)之外,還需要從有腐必反、有貪必肅,堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的角度入手。要進一步加強相關(guān)領(lǐng)域的信息公開,把公務(wù)消費等內(nèi)容置於公眾監(jiān)督之下,讓陽光成為最好的防腐劑,使“報銷腐敗”無所遁形。