土地制度、社保制度、戶籍制度改革是農(nóng)村改革的三大攻堅戰(zhàn),打好三大攻堅戰(zhàn),“三農(nóng)”問題將實現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進,有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復(fù)雜性和不確定性是對改革設(shè)計者智慧的考驗,也是對改革者魄力、決心和能力的考驗
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,一直以來都受到黨和國家的高度重視,這種重視集中體現(xiàn)于中央“一號文件”。
改革開放初期,中央連續(xù)五個“一號文件”推動了農(nóng)村市場化改革,讓中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。2004年至今,中央的一號文件始終圍繞著“三農(nóng)”問題,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)民收入,從免征農(nóng)業(yè)稅到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農(nóng)”每年都是中國的頭等大事。
但是不可否認,長期以來,“三農(nóng)”問題始終沒有得到根本解決,農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距進一步擴大�，F(xiàn)實的嚴峻性要求農(nóng)村改革必須動真格,下大決心,觸及根本問題,堅決破除體制機制性弊端。
十八大報告明確了深化農(nóng)村改革的路徑,提出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”,而支撐城鄉(xiāng)一體化目標實現(xiàn)的是三大改革。
首先是土地制度改革。十八大報告指出,“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
土地是農(nóng)民增收的重要渠道,但由于我國農(nóng)村土地權(quán)屬不清,特別是土地集體所有概念的模糊,導(dǎo)致在農(nóng)村土地征收過程中,農(nóng)民權(quán)益受損嚴重。解決這個問題要從依法保護農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”入手,只有依法保障農(nóng)民的“三權(quán)”,土地制度改革才能實現(xiàn)質(zhì)的突破,而在這方面我國的立法工作基本還處在現(xiàn)在進行時。
正在修訂中的土地管理法被視為保障農(nóng)民“三權(quán)”的突破口,修訂工作主要針對的就是農(nóng)村集體土地權(quán)利、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地權(quán)利、土地使用權(quán)到期處置、土地交易、征地及其補償?shù)葐栴}。與此相關(guān)的還包括國務(wù)院正在起草中的《集體土地征收補償條例》。從現(xiàn)實的角度講,這些法律法規(guī)要出臺并不容易,各種利益的博弈十分激烈,但這些法律法規(guī)能否順利出臺卻事關(guān)土地制度改革的成敗,也事關(guān)農(nóng)村改革的突圍。
其次是社保制度改革。十八大報告提出,要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè),“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。
農(nóng)村社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟制度,也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一,解決這個問題,政府的主導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。近幾年,我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展迅速,基本形成了以社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。但各種問題也隨之顯現(xiàn)出來,地方財政壓力大,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,政策銜接不夠等問題日益突出。
農(nóng)村社保制度改革要本著全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)的方針,加大政府投入,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,在制度建設(shè)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢。
再次是戶籍制度改革。十八大報告強調(diào),“要加快戶籍制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。
戶籍制度改革是近年來呼聲最高,也是難度最大的一項改革。戶籍制度改革的希望在于發(fā)展,難點在于發(fā)展不平衡。根據(jù)年初國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2011年末,中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達51.27%,數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。這一歷史性突破要歸功于我國城鎮(zhèn)化進程加快,帶動整個社會實現(xiàn)了全面提升。但是戶籍制度改革并不僅僅是一個農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口身份轉(zhuǎn)換的問題,更重要的是人口流動問題。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡,戶籍制度有存在的現(xiàn)實合理性,它限制了人口的流動,同時也成為人口合理有序流動的無奈選擇。
改革戶籍制度勢在必行,但是在地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下,不能期望馬上形成一個全國統(tǒng)一的改革路線圖、時間表,各地只能根據(jù)自己的實際情況、地區(qū)特點先試先行、合理推進,逐步實現(xiàn)戶籍制度改革的最終目標。
土地制度、社保制度、戶籍制度改革是農(nóng)村改革的三大攻堅戰(zhàn),打好三大攻堅戰(zhàn),“三農(nóng)”問題將實現(xiàn)根本性突破。但這三大攻堅戰(zhàn)卻有不同的打法,有的靠法律,有的靠政策,有的需要整體推進,有的需要單兵突破。三大改革的多樣性、復(fù)雜性和不確定性是對改革設(shè)計者智慧的考驗,也是對改革者魄力、決心和能力的考驗。
