11月6日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店(000428，SZ)以建設(shè)群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義，正頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)兩個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)以及約800棟獨(dú)棟別墅(即灰湯華天城)。時(shí)隔一周，記者再赴湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，發(fā)現(xiàn)這個(gè)頂風(fēng)上馬的違規(guī)項(xiàng)目不僅沒有停工跡象，而且在大張旗鼓推進(jìn)，記者采訪到的鎮(zhèn)、縣、市、省四級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門官員卻無一正視這一嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，紛紛替其開脫。寧鄉(xiāng)縣國土局局長肖慶喜更是稱：這個(gè)項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)定的，我們也沒辦法。（2012年11月22日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

好一個(gè)“這個(gè)項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)定的，我們也沒辦法”！一個(gè)明擺著是“掛羊頭賣狗肉”的問題項(xiàng)目、違規(guī)項(xiàng)目，非但沒有停工，反而大張旗鼓推進(jìn)，并且四級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門官員紛紛替其開脫，理由很簡單，“領(lǐng)導(dǎo)定的”，所以“沒辦法”。如此的行政亂象，不僅令人咋舌，更讓人膽寒。

“領(lǐng)導(dǎo)定的”不是“唯命是從”。在行政管理體制中，一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的上馬，確實(shí)要經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)拍板同意。但是，不知從什么時(shí)候開始，“領(lǐng)導(dǎo)決定”，在一些地方竟然成了一種執(zhí)政習(xí)慣和行政慣例，甚至到了不管大事小事，都必須領(lǐng)導(dǎo)決定，而且“領(lǐng)導(dǎo)定的”，即便是錯(cuò)的，也必須“堅(jiān)決執(zhí)行”，一切圍繞領(lǐng)導(dǎo)屁股轉(zhuǎn)，一切按照領(lǐng)導(dǎo)意圖來�！邦I(lǐng)導(dǎo)定的”，成了絕對(duì)的“圣旨”、最高的“指示”。前文提及的打著建設(shè)群眾體育綠地公園、溫泉住宅的旗號(hào)，頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)兩個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)以及約800棟獨(dú)棟別墅的行為，之所以得以發(fā)生，不是別的，也是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是“領(lǐng)導(dǎo)定的”。當(dāng)然，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)決定的事情，對(duì)的，必須執(zhí)行。但是，如果是錯(cuò)的，再去執(zhí)行，就是“唯命是從”了。誠然，在一個(gè)地方、一個(gè)單位，需要領(lǐng)導(dǎo)決策，但是，“領(lǐng)導(dǎo)定的”，絕不能演變成絕對(duì)的“長官意志”或“行政命令”。這種將權(quán)力絕對(duì)化、個(gè)人化的傾向很危險(xiǎn)也很有害。

“沒辦法”背后暗藏“假丑惡”。按理，作為一個(gè)起決定作用的領(lǐng)導(dǎo)，在做出某項(xiàng)決定的時(shí)候，必須在經(jīng)過充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，并且要在充分發(fā)揚(yáng)民主、征求各方意見的前提下，才能保證決策的正確性、科學(xué)性、全面性、規(guī)范性。換句話說，即便是“領(lǐng)導(dǎo)定的”也必須是符合地方實(shí)際、順應(yīng)群眾意愿、有利于地方發(fā)展的，絕不能在其中夾雜任何“假丑惡”的思想和成分。任何“掛羊頭賣狗肉”的決定和行為，都是要堅(jiān)決抵制的。然而，有些地方，在上馬所謂的民生工程項(xiàng)目的時(shí)候，卻常常假借名義、巧立名目，以達(dá)到暗渡陳倉、偷梁換柱的目的，其背后往往大搞權(quán)錢交易等腐敗行為�？梢韵胂螅�前文提及的頂風(fēng)上馬的違規(guī)項(xiàng)目之所以能夠“一路高歌”，在“領(lǐng)導(dǎo)定的”背后說不定就隱藏著一些不可告人的“秘密”。而有關(guān)部門在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定的過程中，也是不分青紅皂白，一唯地“媚權(quán)”、“唯上”，充當(dāng)了某些“假丑惡”行為的無形推手。因此，對(duì)這樣的“領(lǐng)導(dǎo)定的”和“沒辦法”絕不能漠視，而應(yīng)該深挖其背后暗藏的黑手。

不是“沒辦法”而是“不作為”。服從上級(jí)，是保證政令暢通的需要，也是下級(jí)部門的天職。但是，如果明明知道“領(lǐng)導(dǎo)定的”是不符合地方實(shí)際、未順應(yīng)群眾意愿、不利于地方發(fā)展的時(shí)候，再借口“沒辦法”而去“無條件”地執(zhí)行或替領(lǐng)導(dǎo)揩屁股，那就不是“沒辦法”，而是“不作為”或“亂作為”了。前文提及的這一違規(guī)項(xiàng)目，按理從項(xiàng)目審批到工程監(jiān)管，相關(guān)職能單位、執(zhí)法部門，應(yīng)該嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，也應(yīng)該勇敢地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是，相關(guān)部門官員在接受記者采訪的時(shí)候，要么互相推卸責(zé)任，推諉扯皮；要么用“不清楚”、“沒聽說”來“打馬虎眼”，或者干脆“不接受采訪”；要么干脆一句“經(jīng)過了批準(zhǔn)”、“領(lǐng)導(dǎo)定的沒辦法”，將責(zé)任一推了之。如此等等，都是行政“不作為”的具體表現(xiàn)。正是因?yàn)橛辛讼嚓P(guān)部門的“不作為”，也才有了頂風(fēng)違規(guī)上馬的問題項(xiàng)目、違規(guī)工程。

不是“沒辦法”而是“沒守法”。學(xué)法、知法、懂法、守法，是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在和素質(zhì)要求。一切依法辦事，必須成為黨員干部的共識(shí)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的保障。前文提及的頂風(fēng)上馬的違規(guī)項(xiàng)目，是個(gè)明擺著的違規(guī)項(xiàng)目，路人皆知。隨便哪個(gè)執(zhí)法部門從工地旁邊轉(zhuǎn)一圈，都能發(fā)現(xiàn)在違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和獨(dú)棟別墅群，都應(yīng)馬上依法查處。但是，卻因?yàn)椤斑@個(gè)項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)定的，我們也沒辦法”，于是便“一路綠燈”、大張旗鼓推進(jìn)。筆者認(rèn)為，如此的“沒辦法”，不是“沒辦法”而是“沒守法”、“不依法”、“未執(zhí)法”。當(dāng)然，做出錯(cuò)誤決定的“領(lǐng)導(dǎo)者”應(yīng)該負(fù)主要的法律責(zé)任。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。只有人人守法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門更加應(yīng)該增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法辦事的能力和水平，才能讓法治的陽光普照大地。

治亂需用重典。對(duì)于官場(chǎng)中出現(xiàn)的類似的亂象、亂政行為，唯有重拳出擊、重典治理，才能營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，也才能贏得群眾的信任理解支持擁護(hù)。