2013年2月27日，新當(dāng)選的2987名十二屆全國人大代表名單公布，其中婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%。多年來，在我國人大代表選舉中，均強(qiáng)調(diào)要有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并且要達(dá)到一定的比例要求。人大代表為何要強(qiáng)調(diào)女性代表的比例？選舉實(shí)踐中又如何保障女性代表的比例？換言之，人大代表規(guī)定女性比例的價(jià)值何在，實(shí)現(xiàn)的可能何在？

　　男女平等不是憑空產(chǎn)生的，它是人類走向成熟后的議題，是社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。正如馬克思所言，婦女解放的程度是衡量人類社會進(jìn)步的尺度。隨著社會的進(jìn)化和理念的更新，女性開始主張?jiān)谡�治、�?jīng)濟(jì)和社會中的地位。當(dāng)這種認(rèn)識被普遍接受時(shí)，制度上的安排也必然發(fā)生變化。

　　根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)研究，任何一個(gè)群體的代表在決策層達(dá)到 30%以上，才可能對公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力。這一主張?jiān)趪�際社會引起了很大反響，許多國家開始采取有效措施促進(jìn)婦女參政。1997年各國議會聯(lián)盟發(fā)表的《新德里宣言》，號召各國政黨、國家與議會機(jī)構(gòu)要為女性保留席位，認(rèn)為“比例代表制”最能保障女性進(jìn)入各級決策層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有58個(gè)國家通過憲法修正案或選舉法，在議會選舉中引入性別配額制或比例代表制，以便形成性別平衡的立法機(jī)構(gòu)，從而保證女性的聲音也能在決策層得以表達(dá)。

　　我國人大代表選舉中女性比例提高的可能，同樣在于性別配額制的運(yùn)用。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就重視婦女的解放和政治參與。早在 1933年，中央蘇區(qū)就要求蘇維埃代表達(dá)到25%的女性比例。新中國成立后，我國也一直注重婦女參政問題。七屆全國人大在關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，開始對女性代表比例作出“不低于上屆比例”的原則性規(guī)定。與此同時(shí)，我國開始立法保障女性代表比例。1992年通過并于2005年修改的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。1995年我國在修改《選舉法》時(shí)，重申了《婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，專門在第六條增加一款：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。與法律相配套，我國地方各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則，也都強(qiáng)調(diào)了人大代表中婦女應(yīng)當(dāng)占有一定的比例。

　　實(shí)踐中，在選舉開始前，中央和地方會進(jìn)一步對代表結(jié)構(gòu)做出具體的比例要求。2011年至2012年進(jìn)行的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，中央文件就明確要求，在換屆選舉中要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性和代表性，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低，也就是“兩升一降”。雖然選舉實(shí)踐中，具體升到什么程度，降到什么程度，比例難以把握，而且，升降比例要求只能體現(xiàn)在提名代表候選人階段，最終是以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，但“兩升一降”還是為選舉組織工作確立了努力的方向，并在選舉中得到貫徹和落實(shí)。在此次各級人大換屆選舉中，婦女代表的比例普遍有所上升。從1978年五屆全國人大以來，我國全國人大代表的女性比例一直徘徊在21%左右，此次十二屆比十一屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了新中國成立后的最高。但與世界其他國家相比，我國女性參政程度提高相對緩慢。據(jù)全國婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2012年國際婦女參政狀況中，女議員比例達(dá)30%以上的國家有33個(gè)，中國為21.3%，排名第64位。相比1994年的名列第12位、2000年的第24位，我國人大代表女性比例的國際排名實(shí)際是在持續(xù)下降。所以，與世界總體趨勢相比，我國還存在一定的差距。

　　當(dāng)然，婦女參政絕不僅僅是比例和數(shù)字，質(zhì)量同樣至關(guān)重要。配額代表制等措施，在支持婦女參政方面確實(shí)是一種行之有效的手段，但也帶來許多問題。比如，由于選舉中對黨派、婦女、少數(shù)民族等代表的比例都有明確的要求，有些地方為了完成結(jié)構(gòu)比例任務(wù)，硬性規(guī)定這一選區(qū)要選婦女代表，導(dǎo)致有些地方選舉形式化，也難以保障選出有意愿有能力為選民服務(wù)的人大代表。所以，在女性代表比例的數(shù)字后面，更為重要的是確保女性的主動參與，并切實(shí)提高政治參與的質(zhì)量。

　　黨的十八大首次將男女平等作為基本國策寫入報(bào)告，這對女性參政議政是一個(gè)極大的鼓舞。1975年第一次世界婦女大會通過的《墨西哥宣言》，對男女平等的內(nèi)涵做出的解釋是：男女的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，以及男女權(quán)利、機(jī)會和責(zé)任的平等。這一解釋得到了與會各國的一致認(rèn)同。男女尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，權(quán)利、機(jī)會和責(zé)任的平等，無疑需要制度上的保障。因而，男女平等基本國策的進(jìn)一步落實(shí)，還有待我們進(jìn)行更為完善的制度設(shè)計(jì)。