新任財長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2013”年會上表示，“財政能不能可持續(xù)，承諾過多而收入不夠，我們會走向‘中等收入陷阱’的不歸之路。另外，很多民生政策、制度是不完善的，我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人�！保ń�(jīng)濟參考報3月25日）
樓繼偉此次演講是履新財政部之后的首次公開演講�？梢哉f，這次公開演講一定程度上給外界傳遞了新財長在財政方面的施政理念，包括促進包容性增長的財稅體制改革的三種模式，以及“幫窮人不幫懶人”的財稅政策導向，值得我們關注和思考。個人認為，這些施政變化將會成為樓繼偉履新財政部之后推進財稅體制改革的方向選擇。
首先，“幫窮不幫懶”財稅體制改革的價值取向是市場經(jīng)濟。樓繼偉在論述包容性增長方面提出幾種財政模式：一是高稅收高福利的發(fā)展模式，為北歐一些國家所采取，目前歐洲債務危機說明其模式不可持續(xù)；另一種是低稅收高福利的發(fā)展模式，所走的路徑是擴大財政赤字，以通貨膨脹來平衡，這種模式也不可取，因為將使窮人更窮，陷入惡性循環(huán)。而包容性增長應該采取的模式是市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，即財稅政策關注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關注結果。財稅政策爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，享受發(fā)展的成果，國家適當提取財政收入，實施適當?shù)脑俜峙湔撸屖袌霭l(fā)揮資源配置的基礎作用，這種模式就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長率高，是可持續(xù)的。
其次，“幫窮不幫懶”的財稅體制改革將走低稅負發(fā)展之路。樓繼偉明確提出適當提取財政收入進行再分配。如此，在財稅領域，將采取還利于民、換利于企業(yè)的財稅政策路徑選擇，政府在財富蛋糕的切割方面所抽取的數(shù)量將越來越少。低稅負發(fā)展之路，正好吻合群眾的期待和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，因為市場經(jīng)濟的根本目的就是將財富蛋糕做大做強，要做大財富蛋糕，必須依靠企業(yè)和個人的發(fā)展積極性，企業(yè)和個人通過努力取得財富蛋糕，政府拿的越多，企業(yè)和個人就拿的越少，企業(yè)和個人創(chuàng)造財富蛋糕的積極性越差；政府拿的越少，企業(yè)和個人拿的越多，企業(yè)和個人創(chuàng)造財富的積極性就越高，經(jīng)濟社會發(fā)展也就越快。“幫窮不幫懶”的激勵因素就在這里。
最后，筆者認為“幫窮不幫懶”的財稅體制改革，在路徑選擇方面，重點將改革和完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整方面的財稅政策�！盃I改增”、消費稅、關稅以及環(huán)境保護、資源產(chǎn)品等方面稅收政策的調整，將是優(yōu)先選擇和重點推進的改革。針對收入分配調控的財稅政策，將會成為次優(yōu)選擇，特別是個人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等政策，會在“循序漸進”改革思維主導下，成為次重點的改革。其實，樓繼偉的這一改革路徑選擇，也符合中國實際。因為中國當前針對個人財產(chǎn)方面的信息公開制度不健全，稅收征管模式也跟不上，貿然推進這方面的改革，可能激化社會矛盾，阻礙社會公平，破壞市場經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。另外，若征收高額遺產(chǎn)稅和個人所得稅，可能會加劇人才和資源的外流，這對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。
當然，“幫窮不幫懶”的財稅體制，也是有底線選擇的，這個底線就是不能讓每一個人沒飯吃，就是保住不管是窮人還是懶人，都要讓其生活下去的底線。
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