日前，全國(guó)多地表示將試行公務(wù)員聘任制，人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)。有專家表示，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來(lái)自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過(guò)于根深蒂固，預(yù)計(jì)行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn)。

公務(wù)員聘任制好處自不待言。以往在委任制之下，公職職位成為鐵飯碗，旱澇保收。公考競(jìng)爭(zhēng)激烈，但一旦進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，則“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開(kāi)除”，缺乏退出機(jī)制，一方面導(dǎo)致部分公務(wù)員人浮于事，另一方面提高了用人成本。而且，因?yàn)槿狈γ嫦蛏鐣?huì)的開(kāi)放性，公務(wù)員體系內(nèi)的不合格者出不去，外部的優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)僵化，新陳代謝不夠順暢，缺乏對(duì)人才的吞吐和吸納能力。

正因?yàn)樯鲜龇N種原因，以引入退出機(jī)制、激活競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的公務(wù)員聘任制，歷來(lái)為公眾所廣泛呼吁，地方推動(dòng)試點(diǎn)算是對(duì)輿論的回應(yīng)，但就目前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公務(wù)員聘任制很難說(shuō)已經(jīng)攪動(dòng)了公務(wù)員系統(tǒng)的一潭死水，反而在實(shí)踐中暴露出不少問(wèn)題。究其根源，聘任制并未建立起科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，公職人員的招考、聘任、退出，都是建立在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系之上。

與聘任制匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，使得聘任制存在諸多問(wèn)題。比如，公務(wù)員法規(guī)定聘任制適用專業(yè)性較強(qiáng)及輔助性兩類職位，但哪些專業(yè)性較強(qiáng)、哪些是輔助性，缺乏明確規(guī)定；再比如法律規(guī)定聘任方法為公開(kāi)招聘和直接選聘，公開(kāi)招聘等于沿用委任制招考程序，難以杜絕公考中存在的黑幕、因人設(shè)崗、特權(quán)招聘等問(wèn)題，直接選聘因?yàn)槿狈Τ绦蛞?guī)定，又留下可供鉆營(yíng)的漏洞。聘任制是要激活競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)聘任者的選拔機(jī)制，卻存在不少模糊乃至罅隙之處，削弱了聘任制公務(wù)員對(duì)體制的激活效應(yīng)。

更重要的是，因?yàn)檠匾u的是舊的評(píng)價(jià)機(jī)制，不少試點(diǎn)地區(qū)中，公務(wù)員聘任制并沒(méi)有形成有序和及時(shí)的退出機(jī)制。還是以深圳為例，2010年后入職的聘任制公務(wù)員尚無(wú)被辭退者，即便追溯到2007年以來(lái)，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動(dòng)辭職。而據(jù)人社局公務(wù)員管理處人員介紹，“如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問(wèn)題，肯定會(huì)解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員”。這種退出門(mén)檻，雖解決了公務(wù)員免職再度復(fù)出的問(wèn)題，但以違法問(wèn)題為退出門(mén)檻，延續(xù)的還是“不出事、不違法即合格”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，這種退出未免條件過(guò)高，能不能激活競(jìng)爭(zhēng)，解決人浮于事等病灶，依然成問(wèn)題。

公務(wù)員聘任制當(dāng)然不是為了退出而退出，有能力者，在崗位上穩(wěn)定晉升未嘗不可，但如果科學(xué)全面的篩選評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有確立，公務(wù)員聘任制何嘗不會(huì)催生新的鐵飯碗？正因如此，公務(wù)員聘任制要想真正成為一條體制的鯰魚(yú)，必須在人員的招錄、考核、退出等各方面，形成一種有激勵(lì)意義的篩選評(píng)價(jià)機(jī)制，在程序上堵死各種特權(quán)漏洞，在考核上激活“外來(lái)者”的工作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)與委任制公務(wù)員的合理競(jìng)爭(zhēng)。