上海新一輪改革創(chuàng)新最需要人才，上海當(dāng)前的關(guān)鍵是建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)的黨政干部隊(duì)伍
記者：封壽炎
訪談嘉賓：胡偉（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
解放評(píng)論：上海已經(jīng)到了不改革創(chuàng)新就沒有出路的關(guān)鍵時(shí)期。在謀劃未來(lái)的過(guò)程中，除了要以創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放促改革，始終在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中尋找自身發(fā)展的突破口，還必須牢牢樹立人才是上海發(fā)展第一資源的理念。如何將這一理念落為現(xiàn)實(shí)，您有何建議？
胡偉：上海新一輪改革創(chuàng)新最需要人才，也最急缺人才。通常人才因社會(huì)發(fā)展所需分成不同的類型、層次，在我看來(lái)，上海當(dāng)前的關(guān)鍵是建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)的黨政干部隊(duì)伍。
在選人用人方面，最重要是通過(guò)好的制度選賢任能，把有真才實(shí)學(xué)、實(shí)干精神的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。30多年改革開放之所以成功，很重要的原因，就是有一套選賢任能機(jī)制，選拔了一批有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部。
現(xiàn)在的首要任務(wù)，就要通過(guò)制度強(qiáng)化選賢任能機(jī)制，特別要強(qiáng)化細(xì)化干部選拔任用中的科學(xué)民主決策機(jī)制。誰(shuí)有才能、誰(shuí)辦實(shí)事、誰(shuí)出成績(jī)、誰(shuí)清正廉潔，群眾是最清楚的。
與此同時(shí)，如何通過(guò)一套科學(xué)方法評(píng)價(jià)政府部門干得怎么樣，也很重要。一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，通常包括三塊：輸入、輸出和結(jié)果，重點(diǎn)看結(jié)果，要結(jié)果導(dǎo)向。
也就是說(shuō)，要想讓評(píng)估起到實(shí)質(zhì)性作用，不僅要看政府做了什么，還應(yīng)當(dāng)看其所做事情起到了怎樣的實(shí)際作用。目前不少績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)是看輸入和輸出，這很可能會(huì)導(dǎo)致被考核者為做事而做事，需要注意避免。
解放評(píng)論：加快在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔年輕干部，被上海市委列為今年第一號(hào)重大調(diào)研課題。這一舉措引發(fā)廣泛關(guān)注：如何讓選拔基層一線年輕干部，真正成為上海新一輪干部人事制度改革的契機(jī)？
胡偉：國(guó)際通行的官員升遷機(jī)制有兩種。一種是論資排輩，主要針對(duì)事務(wù)官、文官序列，按照工作年限、績(jī)效等逐級(jí)晉升。因?yàn)楹芏嗾聞?wù)需要經(jīng)驗(yàn)，沒有一定資歷也很難服眾。這種機(jī)制雖然很穩(wěn)定，但活力不足。另一種機(jī)制是選舉和任命，主要針對(duì)政務(wù)官序列。這個(gè)機(jī)制可以打破年齡和資歷的限制。
一個(gè)理想的選人用人機(jī)制，應(yīng)該是年紀(jì)輕的跟年紀(jì)大的一起競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)更合適就用誰(shuí)。如果能堅(jiān)持以這樣的理念發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，長(zhǎng)此以往，年齡必然是正態(tài)分布的，可以自然形成一個(gè)高質(zhì)量且可持續(xù)的人才梯隊(duì)。
所以，按我的理解，此次課題調(diào)研立意長(zhǎng)遠(yuǎn)，并非單一強(qiáng)調(diào)人才的年齡因素。它的努力目標(biāo)，是一個(gè)更公平公正、適應(yīng)上海社會(huì)發(fā)展需求的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
解放評(píng)論：除了要抓好黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，上海要加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，還需要大量符合各種專業(yè)領(lǐng)域要求的專業(yè)人才。這類人才的選拔任用，應(yīng)注意什么問(wèn)題？
胡偉：黨政干部代表人民行使權(quán)力，所以公信力特別重要。德也好，才也好，最后都要為提高其公信力服務(wù)。相較而言，企業(yè)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力有所不同。如果一個(gè)人很有德、很有才，群眾也認(rèn)可，但他把企業(yè)經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)了，那就不行。他不僅要把企業(yè)搞上去，還要把品牌樹起來(lái)，把企業(yè)贏利持續(xù)擴(kuò)大。因此，在選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該把更多權(quán)力交給企業(yè)和市場(chǎng)，更多發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)和人才市場(chǎng)的作用。
又如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一些純技術(shù)人才，高級(jí)金融人才更具特殊性，對(duì)他們的選拔任用，需要行業(yè)內(nèi)的評(píng)估。因?yàn)檫@些人的業(yè)務(wù)工作太專了，他們行不行，不是內(nèi)行人搞不清楚，必須進(jìn)行同行評(píng)估，不能只是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。
對(duì)于包括科研技術(shù)人才和智庫(kù)在內(nèi)的高知群體來(lái)說(shuō)，最重要的是營(yíng)造寬松研究環(huán)境。如果管得太多，很可能會(huì)限制他們問(wèn)題視野的開拓、創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
解放評(píng)論：要廣開納賢路、廣納天下才，必須堅(jiān)持五湖四海，打破各種界限。但知易行難，引才過(guò)程中會(huì)遇到各種非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。比如，上�，F(xiàn)有人才機(jī)制就面臨一個(gè)困境：國(guó)際市場(chǎng)跟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)人才價(jià)格相差太多。
胡偉：這個(gè)現(xiàn)象我也關(guān)注到了。如果不按照國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，我們很難引進(jìn)人才；如果按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，引進(jìn)人才和國(guó)內(nèi)人才待遇又差距太大，由此造成的矛盾不容小覷，甚至已經(jīng)出現(xiàn)“請(qǐng)來(lái)女婿，氣走兒子”的情況。還有一個(gè)現(xiàn)象也值得關(guān)注。比如，從海外引進(jìn)的人才，先到甲單位，將甲單位的待遇都拿到了，又跳槽到乙單位，待遇再拿一遍。
可見，在建立人才機(jī)制上，引進(jìn)、儲(chǔ)備多少人才不是目標(biāo)，打造一個(gè)真正開放、公平、激勵(lì)正向競(jìng)爭(zhēng)而非惡性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)才是目標(biāo)。這是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)性工作。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對(duì)各種人才的不同特點(diǎn)分類管理指導(dǎo)。在這方面，政府是可以有所作為的。平臺(tái)建好了，游戲規(guī)則擬定了，向所有人開放，不問(wèn)你是國(guó)外的還是國(guó)內(nèi)的，大家都可以積極參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣才能激活人才資源，讓更多國(guó)內(nèi)外人才為上海的建設(shè)事業(yè)做貢獻(xiàn)，讓各類人才真正有機(jī)會(huì)脫穎而出。
