6月28—29日，中印邊界問(wèn)題總理特別代表舉行第16輪會(huì)談。雙方特別代表將秉持“把所有分歧都擺在桌面上”的精神進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話(huà)。

　　此次會(huì)談意義特別。它既是雙方特別代表?yè)Q人后的第一次正式溝通，也是中國(guó)新一屆政府成立以來(lái)中印邊界問(wèn)題的第一次正式談判；既是今年4月雙方在邊境西段“爭(zhēng)議區(qū)”發(fā)生“帳篷對(duì)峙”事件以來(lái)該機(jī)制的第一次正式運(yùn)作，也是趁熱打鐵，對(duì)李克強(qiáng)總理5月訪(fǎng)印期間雙方在《聯(lián)合聲明》中承諾的“繼續(xù)推進(jìn)談判進(jìn)程”的具體兌現(xiàn)。正因如此，此次會(huì)談承載著比前幾輪更多的職責(zé)，將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三大方面：一是共同明確已有的談判成果；二是共同探討未來(lái)攻堅(jiān)克難的主攻方向；三是確定今后特別代表機(jī)制的運(yùn)作基調(diào)。

　　考慮到印度明春將舉行大選并產(chǎn)生新一屆政府，此次會(huì)談將主要還是相互磨合、起承轉(zhuǎn)合的一次會(huì)談，雙方會(huì)談重點(diǎn)將放在兩國(guó)如何在這一政治過(guò)渡期，“根據(jù)已簽協(xié)定，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”，尤其是如何規(guī)避類(lèi)似“帳篷對(duì)峙”事件的再度發(fā)生，以及一旦發(fā)生后如何盡速平息事態(tài)等內(nèi)容。

　　中印邊界問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，兩國(guó)歷史上從未正式劃定過(guò)邊界。中印邊界爭(zhēng)端是英殖民主義者侵略西藏的產(chǎn)物，兩國(guó)為此甚至于1962年在邊境地區(qū)兵戎相見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，邊界問(wèn)題一直是妨礙兩國(guó)關(guān)系深入發(fā)展的最大障礙。1981年以來(lái)，兩國(guó)政府為解決這一“老大難”問(wèn)題幾乎從未間斷邊界談判進(jìn)程。

　　早在兩國(guó)關(guān)系正�；�之前的上世紀(jì)80年代，雙方即建立起官員級(jí)（副部長(zhǎng)級(jí)）會(huì)談機(jī)制，從1981年12月到1987年11月間，雙方總共舉行了8輪官員級(jí)會(huì)談。1988年底印度前總理拉吉夫·甘地對(duì)華展開(kāi)的“破冰之旅”使兩國(guó)邊界談判跨上了新臺(tái)階。訪(fǎng)問(wèn)期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次明確“兩國(guó)關(guān)系發(fā)展不以邊界解決為前提”這一堅(jiān)守至今的重大原則。為此，雙方先后成立了兩個(gè)新的邊界問(wèn)題談判機(jī)制，即聯(lián)合工作組和專(zhuān)家組會(huì)談機(jī)制。

　　2003年，為加速推進(jìn)邊界問(wèn)題解決進(jìn)程，雙方又成立了迄今為止最為重要的且運(yùn)作順暢的“邊界問(wèn)題總理特別代表會(huì)談”機(jī)制。這一機(jī)制甫一建立即高效運(yùn)轉(zhuǎn)。兩年內(nèi)通過(guò)五輪密集會(huì)談，雙方于2005年達(dá)成“解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則”，在邊界問(wèn)題的解決上邁出了最為堅(jiān)實(shí)的一步。這期間，雙方還于2012年1月正式成立了“中印邊界事務(wù)磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制”，以期加大對(duì)邊界危機(jī)的管控力度。這一危機(jī)管控新機(jī)制在雙方化解2013年4月“帳篷對(duì)峙”事件中發(fā)揮了重要作用。

　　隨著邊界談判第一步任務(wù)——確立解決原則的基本完成，兩國(guó)特別代表機(jī)制的重中之重就變?yōu)�，“根�?jù)已達(dá)成的政治指導(dǎo)原則，積極尋求公平合理和雙方都能接受的解決框架”。然而，兩國(guó)在指導(dǎo)原則的具體理解上還存在一些嚴(yán)重分歧，彌合這些分歧并達(dá)成最終解決框架——即邊界問(wèn)題解決的第二步仍需時(shí)日。

　　盡管如此，雙方通過(guò)上述如此頻密的邊界談判已牢固確立了這樣的共同認(rèn)知，即邊界問(wèn)題不應(yīng)妨礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大局。正如李總理訪(fǎng)印期間發(fā)表于印媒體上的署名文章《跨越喜馬拉雅山的握手》里所指出的那樣，兩國(guó)已“逐步找到了維護(hù)邊界爭(zhēng)議地區(qū)和平安寧的辦法，理性而成熟的心態(tài)正在形成”。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所所長(zhǎng)、研究員）