陳杰人
11月5日,公安部副部長(zhǎng)黃明在“全國(guó)治安管理工作座談會(huì)”上表示,民眾當(dāng)前對(duì)辦戶口難、辦證難反映強(qiáng)烈,公安機(jī)關(guān)要把解決這個(gè)問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口,切實(shí)整改落實(shí)。公安部要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾辦證、辦戶口。今后,凡是被查實(shí)在辦理戶口業(yè)務(wù)過(guò)程中刁難群眾的,一律停止執(zhí)行職務(wù)、追究責(zé)任。
這是自上月河北某縣公安機(jī)關(guān)刁難辦護(hù)照的民眾被曝光以來(lái),公安部就戶證難辦問(wèn)題作出的最明確、最強(qiáng)硬表態(tài),它不僅顯示公安部在這個(gè)問(wèn)題上毫不含糊的群眾觀念和民權(quán)意識(shí),而且可能對(duì)今后緩解此類問(wèn)題帶來(lái)真正的解決契機(jī)。
正如公安部此番承認(rèn)的那樣,當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)的辦事程序中,民眾辦理戶籍、護(hù)照及相關(guān)證件過(guò)程中,普遍面臨臉難看、事難辦、所受刁難多等問(wèn)題,很多民眾對(duì)此深惡痛絕,卻又深感無(wú)可奈何。
梳理群眾辦證遭刁難的諸多案例,可以發(fā)現(xiàn),公安機(jī)關(guān)在辦戶口和證件過(guò)程中,存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)或錯(cuò)誤理念。一是錯(cuò)把戶口登記服務(wù)當(dāng)成了人口管制,二是借助戶口登記的強(qiáng)制性和利益攸關(guān)性,將計(jì)劃生育等戶口之外的事務(wù)捆綁到辦證過(guò)程,三是某些辦事人員缺乏對(duì)民眾的起碼悲憫情懷,以大權(quán)在握、高高在上的姿態(tài),對(duì)待善良而無(wú)助的群眾。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,戶口是一個(gè)公民的身份資料,只要一個(gè)自然人具備中國(guó)公民身份(比如只要在中國(guó)出生,不管是否符合計(jì)劃生育都具備公民身份),公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)為其登記戶籍,而公民的姓名權(quán)屬于自主支配的權(quán)利,只要公民自愿,公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民的意愿為其更改姓名登記。而在護(hù)照事務(wù)上,公民只要申請(qǐng)并符合條件,公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)辦理。
但在實(shí)踐中,不少人去登記戶口、辦理護(hù)照,總是被辦事警員刁難。某些警察這么做,主要是內(nèi)心里錯(cuò)誤地把公民當(dāng)成管制對(duì)象,對(duì)其身份和戶籍資料百般苛責(zé)。某些人甚至以為,只有這樣才能“維穩(wěn)”。
現(xiàn)在公安部明確提出要簡(jiǎn)化辦證程序,這是好事。但問(wèn)題是,如何簡(jiǎn)化?簡(jiǎn)化到什么程度?似乎尚無(wú)明確說(shuō)法。一個(gè)可供參考的思路是,公安機(jī)關(guān)必須明確辦戶口、護(hù)照等事務(wù)屬于行政服務(wù)而非行政許可,只要符合國(guó)家法律規(guī)定的基本條件,辦事機(jī)關(guān)就得無(wú)條件辦理,各地方公安機(jī)關(guān)和各警種不得另設(shè)門檻。
當(dāng)然,在這個(gè)問(wèn)題上,也不能光靠公安機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái),一些地方的警察之所以膽敢并能夠長(zhǎng)期刁難辦證民眾,就緣于他們的違規(guī)行為和不作為不能得到民眾的有效抵制和監(jiān)督。有鑒于此,民眾也應(yīng)該在這個(gè)問(wèn)題上掌握法律和制度常識(shí),并敢于對(duì)刁難者說(shuō)“不”。具體而言,民眾可以考慮在以下幾個(gè)方面提高權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。
首先,大家需要意識(shí)到,戶口和護(hù)照等證照,是公民權(quán)利的有機(jī)組成部分,只要不違反國(guó)家有關(guān)這個(gè)事務(wù)本身的法律規(guī)定,公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)辦理。至于其他相關(guān)事務(wù),比如計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)或其他問(wèn)題,原則上不應(yīng)牽扯到戶證問(wèn)題。
其次,如果遇到辦事的警察故意刁難或者拖延,可以大膽地要求辦事的警察告知他拒絕或拖延的法律依據(jù)(記住是立法機(jī)關(guān)制定的法律而不是什么廳局的文件),如果他拿不出依據(jù),就可以理直氣壯地反對(duì)。
第三,在遇到警察不作為或者刁難的時(shí)候,千萬(wàn)不要怕,而是要勇敢地打電話給110投訴,或者向上級(jí)政府控訴。必要的時(shí)候,拿起法律武器,向法院提起行政訴訟。
(作者是中國(guó)政法大學(xué)研究員)