吳睿鶇 盛翔
據(jù)央視報(bào)道,11月24日,國(guó)土部、住建部聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房視頻會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),打擊小產(chǎn)權(quán)房既要處理事,又要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。并要求各地近期對(duì)此開展一次集中排查摸底,選擇1-2起頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權(quán)房違法案件,依法從嚴(yán)處理。
僅僅在幾天前,國(guó)土部和住建部還緊急發(fā)文,要求各地堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房。周末休息日,兩部又召開會(huì)議研究這一問(wèn)題,可見情勢(shì)的緊急程度。正當(dāng)市場(chǎng)傳聞小產(chǎn)權(quán)房可能會(huì)“合法化”之時(shí),突傳嚴(yán)懲違法小產(chǎn)權(quán)房的新聞,著實(shí)有些令人意外。不過(guò),按照現(xiàn)有法律,小產(chǎn)權(quán)房的違法性從來(lái)就不是問(wèn)題;問(wèn)題只是,我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)此睜眼閉眼,沒有真正嚴(yán)格地予以懲處,久拖不決之下,小產(chǎn)權(quán)房不僅“生米煮成熟飯”,而且一步步發(fā)展壯大,成為不斷蔓延且難以查處的頑疾。
實(shí)際上,對(duì)違法小產(chǎn)權(quán)房的“圍剿”,也從未停止過(guò)。早在2007年12月,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就明確要求,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。其后,相關(guān)要求查處的通知和高層表態(tài),一個(gè)又一個(gè),但違法小產(chǎn)權(quán)房就是屢打不死,這一方面說(shuō)明這塊硬骨頭確實(shí)難“啃”,另一方面也說(shuō)明有關(guān)部門的執(zhí)法效率低下,有待提高。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積將近60億平方米,有的城市小產(chǎn)權(quán)房所占比例將近一半。這就提醒我們,必須在國(guó)家層面盡快給小產(chǎn)權(quán)房一個(gè)了斷,不能再無(wú)限期拖下去了。在制定小產(chǎn)權(quán)房整治政策時(shí),一定要權(quán)衡利弊,用超強(qiáng)的智慧,讓小產(chǎn)權(quán)房,有一個(gè)合理的歸宿。盡管近日出臺(tái)的政策力度空前,但此次的重點(diǎn)仍然是侵占耕地的小產(chǎn)權(quán)房,只是從以往強(qiáng)調(diào)的“在建、未售”改為“在建、在售”,矛頭直指近期小產(chǎn)權(quán)房的火熱銷售狀況。不過(guò),強(qiáng)調(diào)對(duì)頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權(quán)房案“堅(jiān)決拆除一批,教育一批”,有殺雞儆猴意圖,卻未必是治本之策。
要解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,無(wú)非兩條路:要么修改相關(guān)法律,承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性;要么嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律,追究違法者的法律責(zé)任。前者被認(rèn)為有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià),卻被反對(duì)者認(rèn)為是將法律不放在眼里。從兩部委的行動(dòng)來(lái)看,對(duì)小產(chǎn)權(quán)房采取的仍是治理的路子,不讓違法者反而成為勝利者。
然而,小產(chǎn)權(quán)房十幾年難“鏟”的現(xiàn)實(shí),又豈是一朝打擊可以解決的。而“選擇一兩處嚴(yán)懲”給人的觀感則是帶有選擇性執(zhí)法的嫌疑。試問(wèn),小產(chǎn)權(quán)房那么多,選擇一兩處的標(biāo)準(zhǔn)是什么?憑什么其他小產(chǎn)權(quán)房安然無(wú)恙,這一兩處就得被嚴(yán)懲?大家既然同樣違法,面對(duì)的為何不是同樣可以預(yù)期的懲處?小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題需要的是全面有效解決,而不是選擇一兩處來(lái)處理——這個(gè)選擇的過(guò)程,某種意義上就有可能產(chǎn)生腐敗。
顯然,要徹底治理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,就應(yīng)有更宏觀的視野,積極探索土地制度的改革模式。要真正解決小產(chǎn)權(quán)房亂象,絕非打打“退燒針”了事。從治本的角度,徹底解決小產(chǎn)權(quán)房亂象必須剝離附加于小產(chǎn)權(quán)房上的“巨額利益”,這既需降低市場(chǎng)房?jī)r(jià)以拉平小產(chǎn)權(quán)房與商品房?jī)r(jià)格的畸形差異,也須從土地政策和地方政府收取土地出讓金比例過(guò)高等方面調(diào)整和反思。