黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。從黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，再到十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的理念和路線日益清晰。

全面推進(jìn)依法治國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。改革開放以來，我國法治建設(shè)注重“立法先行”，在法制亟須建立、健全和完善的歷史條件下，我們在各個(gè)立法層面上完成了大量立法工作，改變了法制基礎(chǔ)薄弱局面。

法治建設(shè)的實(shí)踐表明，建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)過幾十年的不懈努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)基本齊全，各個(gè)法律領(lǐng)域的相關(guān)法律已經(jīng)頒布執(zhí)行，國家法律體系從總體上已經(jīng)初步做到了內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，“有法可依”局面已經(jīng)形成。法律制度體系的建設(shè)和逐步完善，是中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的碩果，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的法律根基和制度基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，實(shí)行法治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全部過程和各個(gè)方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。法律制定的過程，既是把黨的治國理政的大政方針制度化的過程，也是黨在治國理政實(shí)踐中把人民的意愿和意志法制化的過程。因此，在制定法律的過程中，必須恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹始終，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

我國社會(huì)正經(jīng)歷著空前深刻的變革，社會(huì)生活日趨豐富，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律也面臨著不斷適應(yīng)新情況的問題。不論是法律的制定還是修改，也不論是法律的補(bǔ)充還是解釋，都要把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程，在完善立法體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，更加注重法律的配套協(xié)調(diào)、法規(guī)制定的科學(xué)性，建立立法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為依憲治國、依法執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)可靠的國家法律體系基礎(chǔ)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國離不開法律，善治離不開良法。良法的產(chǎn)生，則需要設(shè)置科學(xué)、運(yùn)行順暢的立法體制。依法治國是達(dá)成善治的基本手段。黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要體現(xiàn)在黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)上。完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制等技術(shù)性環(huán)節(jié)，是完善立法體制的題中應(yīng)有之義。

進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系，必須在立法過程中推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法項(xiàng)目征集和論證制度，以及立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與的立法途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，是立法工作的重要任務(wù)，是人民幸福、國家長治久安的制度保證。同時(shí)，在全面深化改革的實(shí)踐中，必須實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。只有這樣的立法體制和機(jī)制，只有這樣的法律體系和制度，法律才能成為良法，才能在治國理政中充分發(fā)揮作用。