黨的十八屆四中全會詳細(xì)描繪了一幅法治中國的新圖景。

專家指出，法治國家建設(shè)目標(biāo)在很大程度上要落實(shí)到法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上，法治政府建設(shè)成功與否，是衡量法治國家建設(shè)成功與否的最重要指標(biāo)。

“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。”這是依法治國題中應(yīng)有之義。

“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。”這是四中全會發(fā)出的動員令。

建設(shè)“法治政府”勢在必行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！秉h領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，確保公權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，才能有效保障公序良俗。

2013年3月，剛剛履新國家主席的習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

會后，新任總理李克強(qiáng)對記者表示，“建設(shè)法治政府，這尤為根本”。

縱觀我國法治政府建設(shè)的軌跡，從2004年提出這一要求，到黨的十八大明確2020年基本建成法治政府新目標(biāo)，至此次四中全會確立“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”重大任務(wù)，步履始終清晰、緊迫而堅(jiān)定。

然而必須正視，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題在執(zhí)法領(lǐng)域始終存在。

據(jù)中國政法大學(xué)教授馬懷德介紹，去年該校對全國有地方立法權(quán)的53個城市進(jìn)行了法治政府的評估。以總分的60%為及格線，有17個城市不及格，沒有一個城市得分超過80%。即使排名靠前的城市也有明顯短板。

隨著我國改革逐漸進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，利益主體多元化、利益糾葛交織、社會矛盾多發(fā)，用精細(xì)化、集約化的法治來約束公權(quán)力，是防止權(quán)力“越軌”滋生腐敗問題、平衡發(fā)展紅利與風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，四中全會公報(bào)以六個關(guān)鍵詞明確了“法治政府”的職責(zé)內(nèi)涵，也愈加明晰了以法律約束、監(jiān)督公權(quán)力，打造高效、透明、責(zé)任政府的思路。

法無授權(quán)不可為

10月28日，中央第八巡視組向黑龍江省反饋巡視情況時指出，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問題較為突出，有的賤賣國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益”。

在廣東省深圳市，近一年來已連續(xù)有三名執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長因在查處違法建筑中涉嫌受賄而“落馬”，有的涉案金額高達(dá)上百萬元。

“當(dāng)權(quán)力調(diào)控市場，當(dāng)權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力難免導(dǎo)致普遍性、塌方式腐敗。”中央社會主義學(xué)院葉小文教授表示，如果權(quán)力失去邊界，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者。

依法治官，依法治權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的框架里�！巴七M(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”……全會作出多項(xiàng)部署。

政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整是建設(shè)法治政府的核心問題。本屆政府“開門第一件大事”就是簡政放權(quán)，一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

但要打破公權(quán)濫用的習(xí)慣勢力，更需要法制上的保障。推進(jìn)職權(quán)法定化，推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確責(zé)任清單，“法定職責(zé)必須為”；建立負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”。

專家認(rèn)為，三份“清單”一方面界定政府權(quán)力邊界，另一方面拓寬市場創(chuàng)新空間，正在逐步確立一種新的“有限”政府管理模式。

同樣受到高度關(guān)注的還有健全依法決策機(jī)制。

“很多腐敗就發(fā)生在重大決策過程中，決策過程也是權(quán)力濫用的重要環(huán)節(jié)�！眹�家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，責(zé)任倒查機(jī)制的建立，不僅能發(fā)現(xiàn)決策過程中的失誤，還能防止“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

“一旦濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策出錯，不管經(jīng)過了多少年，不管身處何地、擔(dān)任什么職務(wù)，決策者都要為錯誤決策付出代價(jià)�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云高度肯定責(zé)任追究“終身制”的意義。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，是對法治政府的基本要求。

全會公報(bào)明確提出，“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制”。

今年6月，國務(wù)院啟動全面大督查，推動落實(shí)已出臺政策措施。此次督查首次引入全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方，對部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開評估。

“第三方不涉及自身利益，能更主動、更客觀地幫助政府發(fā)現(xiàn)問題�！睂＜艺J(rèn)為，這是對政府行政行為的有效監(jiān)督。

當(dāng)前，城管暴力執(zhí)法、警察公權(quán)私用等執(zhí)法權(quán)力失控現(xiàn)象備受社會關(guān)注。

“本質(zhì)上就是監(jiān)督不足。因?yàn)殄e誤的執(zhí)法行為并沒有受到糾正和問責(zé)，一些人就產(chǎn)生了僥幸心理，甚至有恃無恐�！瘪R懷德認(rèn)為，保證執(zhí)法權(quán)力不“越軌”，要設(shè)定清晰嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是讓權(quán)力受到社會公眾、媒體等多渠道的監(jiān)督。

有分析指出，雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，還難以對行政行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。

此外，公報(bào)還就政務(wù)公開作出具體要求，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

“公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征�！睂＜冶硎�，政務(wù)公開使用權(quán)行為置于社會監(jiān)督之下，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制暗箱操作，從而倒逼政府決策的合法性、民主性和科學(xué)性，防止權(quán)力被濫用和行政不作為。

10月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院黨組會議，研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作，要求接下來重點(diǎn)依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、深化行政執(zhí)法體制改革三個方面的工作。

大幕已啟，拭目以待。