第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會,第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定,黨的十八屆四中全會召開,在建設(shè)社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。這背后釋放出了十分明確的信號,依法治國絕不是某個系統(tǒng)、某個局部、某個部門的事情。依法治國是事關(guān)黨和國家全局性、整體性、戰(zhàn)略性的重大課題,作為一個龐大的系統(tǒng)工程,依法治國是全黨、全國、全社會的共同目標(biāo)。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治、踐行法治,是推動實現(xiàn)依法治國的根本力量。

四中全會提出,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這一提法具有很強的現(xiàn)實性和針對性。

今年8月,安徽省淮南市委書記方西屏因涉及嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢部門調(diào)查,有報道稱,其上任不久即下令拆除了投資巨大且正在建設(shè)中的觀湖國際項目,而如此重大決策卻沒有經(jīng)過相關(guān)法定程序,方西屏被調(diào)查正與此案有關(guān)。應(yīng)該說,方西屏一案是個比較典型的案例,在近年來被查處的官員腐敗案件中,多數(shù)都涉及到權(quán)力濫用問題。

權(quán)力濫用的根源還是權(quán)大于法的思維在作怪。權(quán)大于法、信權(quán)不信法,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中始終根深蒂固,在工作中無視法律和民意,動輒以言代法、以權(quán)壓法,甚至還有人把這些當(dāng)成工作魄力和個人魅力的表現(xiàn)。不解決這個問題政府權(quán)力就不可能受到約束,民眾合法權(quán)益就難以保障,依法行政、法治政府的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

依法治國的核心是依法治權(quán),權(quán)力行使的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化是依法治國的本質(zhì)屬性。依法治國,首先領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治意識,有依法控權(quán)、依法行政的自覺,堅決杜絕權(quán)力濫用、長官意志、一言堂現(xiàn)象,從思想上真正信仰法治,從行動上帶頭踐行法治,讓權(quán)力在法治的軌道上運行。

從另一個角度講,人民群眾對法治的信仰與領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的信仰密切相關(guān)。上有所行,下必效焉,在中國的傳統(tǒng)文化中一向有吏為民師之說。而在實踐中亦是如此,官員信什么,民眾也會信什么。領(lǐng)導(dǎo)干部信法、用法,民眾就會敬法、守法,領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法,民眾也就會信訪不信法。而民眾信訪不信法、信鬧不信法,正成為當(dāng)前中國社會治理中的突出難題。

要解決這個難題,根本出路還是要首先解決領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰問題。四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)這一問題時,在要求進(jìn)一步加強法治宣傳教育時,更多的強調(diào)要推進(jìn)基層治理法治化�！稕Q定》把以法治治理推動全社會形成法治信仰放在了更加突出的位置,而法治治理來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和法治實踐。

貫徹落實四中全會精神,領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。當(dāng)前,中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,全面改革進(jìn)入“深水區(qū)”,社會穩(wěn)定進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”,面對經(jīng)濟社會發(fā)展的重重考驗,領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰是事業(yè)成敗的決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律、依法辦事,善于運用法治思維和法治方式解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的難題。