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學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):走出國門 深化反腐國際合作

王金龍 

2015年03月10日14:50   來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放,在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也客觀上形成貪官外逃或者轉(zhuǎn)移贓款的便利。處在反腐關(guān)鍵階段的中國,目前也面臨這樣的難題。怎樣做到天網(wǎng)恢恢疏而不漏?不斷深化反腐國際合作是重要的選擇。

順應(yīng)國際反腐大勢的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的國際化全球化發(fā)展,腐敗已經(jīng)沖破國界,呈現(xiàn)出有預(yù)謀、跨國化的趨勢。各國的腐敗分子實(shí)施犯罪以后,往往將贓款轉(zhuǎn)移境外或者干脆潛逃出境,這無疑增加了各國反腐的難度,影響了各國對腐敗犯罪的懲治。面對這種腐敗形勢和特點(diǎn),關(guān)起國門反腐敗效果是有限的,甚至是行不通的。要提高反腐成效,徹底懲治腐敗,積極開展國際合作至關(guān)重要。近些年來,反腐敗的國際合作越來越受到世界各國的重視。2003年第58屆聯(lián)合國大會(huì)審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》,這是聯(lián)合國第一個(gè)用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。2014年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了中方主導(dǎo)起草的《北京反腐敗宣言》,緊接著召開的G20峰會(huì)也將加強(qiáng)反腐敗國際合作列為重要內(nèi)容,并決定編制《G20司法協(xié)助指導(dǎo)手冊》和《G20資產(chǎn)返還指導(dǎo)手冊》,建立拒絕腐敗分子入境聯(lián)絡(luò)人機(jī)制。不久前召開的世界法律大會(huì),將“反腐敗的國際合作”設(shè)為一個(gè)專題,促進(jìn)了各國法律界、理論界和實(shí)務(wù)界反腐思想、觀點(diǎn)的交流。類似的合作還有很多。這些對加強(qiáng)反腐敗的國際合作都具有重要意義。我國作為現(xiàn)階段腐敗易發(fā)高發(fā)的發(fā)展中大國,同時(shí)也是開放的發(fā)展中大國,要徹底根治腐敗,就必須順應(yīng)反腐國際合作的大勢。

打擊當(dāng)前國內(nèi)嚴(yán)重腐敗的有力手段。近些年來,隨著我國反腐力度的不斷加大,一些腐敗分子在犯罪的同時(shí),也積極為自己和家人安排后路。他們一方面通過多種渠道將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外,另一方面利用虛假或偽造的身份,為自己和家人辦理出國手續(xù)。與此同時(shí),他們自己仍然留在國內(nèi)做“裸官”,一有風(fēng)吹草動(dòng),就隨時(shí)伺機(jī)潛逃。盡管不同的媒體或者部門公布的貪官攜款外逃情況不盡相同,但哪種情況都令人觸目驚心,不僅在國內(nèi)引起黨和廣大人民群眾的極大憤慨,而且也破壞了不法資金流入國正常的經(jīng)濟(jì)和法律秩序。為此,黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)反腐敗國際合作”,黨的十八屆四中全會(huì)明確作出“加強(qiáng)反腐敗國際合作,加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”的重要決策。按照中央指示,2014年最高檢開展了職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng),公安部開展了“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng),外交部強(qiáng)化了對外談判締結(jié)司法協(xié)助類條約等工作。據(jù)公安部介紹,到2014年11月中旬,“獵狐2014”行動(dòng)開展以來,已有288名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人歸案,其中126名主動(dòng)自首。黨的十八大以來,中央不僅在國內(nèi)保持反腐敗高壓態(tài)勢,在國際反腐敗合作方面也頻出新招、狠招。這一切不僅對懲治已有貪官外逃產(chǎn)生成效明顯,而且對可能外逃的貪官起到強(qiáng)烈的震懾作用。

把國內(nèi)反腐硬仗進(jìn)行到底的剛性需要。腐敗是世界性現(xiàn)象,反腐是世界性難題。中國的腐敗處在易發(fā)多發(fā)期,反腐任務(wù)也更加艱巨復(fù)雜。要把反腐敗這場硬仗進(jìn)行到底,除了國內(nèi)要采取一系列剛性措施外,開展國際合作也是反腐的剛性需要。開展反腐國際合作涉及方方面面,這里強(qiáng)調(diào)幾個(gè)協(xié)調(diào)。一是多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),主要包括各國互通信息、犯罪嫌疑人的遣返和移送、司法文書的送達(dá)、犯罪資產(chǎn)的追回、罪犯刑罰的執(zhí)行等,要繼續(xù)加強(qiáng)反腐多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。二是多部門協(xié)調(diào),反腐敗國際追逃追贓涉及中外反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同職能部門,單靠一個(gè)部門很難開展好追逃追贓工作,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌,發(fā)揮多部門的協(xié)同作用。同時(shí),要注意充分發(fā)揮國際合作職能機(jī)關(guān),尤其是檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在國際追逃追贓工作中的主渠道作用。三是多國家協(xié)調(diào),我國貪官外逃和贓款轉(zhuǎn)移對象涉及多個(gè)國家,主要有美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國。在開展雙邊合作的同時(shí),要加強(qiáng)多邊合作,盡快實(shí)現(xiàn)反腐多國聯(lián)動(dòng)。


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(責(zé)編:黃策輿、謝磊)
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