馮海寧
有必要對(duì)這些山寨社團(tuán)逐一調(diào)查,盡可能公開更多信息,讓其沒有死灰復(fù)燃的可能
據(jù)民政部官方網(wǎng)站消息,近日,民政部民間組織管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)開通了離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)曝光臺(tái),目前已首批公布了包括中國(guó)公益總會(huì)、中國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)等在內(nèi)的203家“山寨社團(tuán)”名單(3月17日《新京報(bào)》)。
近年來被輿論揭穿的一些山寨社團(tuán),如“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”等最終被主管部門集中曝光,這意味著此類打著“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等旗號(hào)的非法社團(tuán),將在國(guó)內(nèi)難以立足,至于以后會(huì)不會(huì)換個(gè)馬甲繼續(xù)斂財(cái),還有待進(jìn)一步觀察。
山寨社團(tuán)在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的原因是多方面的,比如打著“國(guó)”字旗號(hào)、拉著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)站臺(tái),讓人難辨真假；某些企業(yè)和個(gè)人追求虛榮,也讓山寨社團(tuán)有了市場(chǎng)。此外,監(jiān)管乏力、法律不健全也是重要原因。
集中曝光山寨社團(tuán)就是對(duì)上述違規(guī)違法行為的一種有效應(yīng)對(duì),對(duì)社會(huì)關(guān)切問題的及時(shí)回應(yīng)。從效果看,治理山寨社團(tuán)不僅保護(hù)了部分合法社會(huì)組織的聲譽(yù),而且也能防止一些企業(yè)上當(dāng)受騙,同時(shí)還能防止某些公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為這些非法機(jī)構(gòu)站臺(tái)。不過,從現(xiàn)實(shí)看,在《境外非政府組織管理法》正式出臺(tái)之前,對(duì)山寨社團(tuán)的治理似乎只能采取這種曝光手段。進(jìn)一步說,雖然曝光很有必要,但不能止于曝光名單。
具體來看,無論是民政部門官網(wǎng),還是中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)曝光臺(tái),目前只是曝光了山寨社團(tuán)的名單,至于這些山寨社團(tuán)在哪里辦公、主要負(fù)責(zé)人是誰、在國(guó)內(nèi)存在多久、有多少會(huì)員、通過哪些手段斂財(cái)?shù)汝P(guān)鍵信息,并沒有被披露出來,如此一來,曝光效果就有可能打折扣,不排除這些山寨社團(tuán)就會(huì)換一個(gè)馬甲繼續(xù)運(yùn)作。
所以,有必要對(duì)這些山寨社團(tuán)逐一調(diào)查,盡可能公開更多信息,讓其沒有死灰復(fù)燃的可能。更重要的是,要鼓勵(lì)受騙的企業(yè)和個(gè)人積極舉證山寨社團(tuán)的各種違規(guī)違法行為,依法進(jìn)行維權(quán)。因?yàn)樯秸鐖F(tuán)基本都是假冒有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會(huì)的名義,通過吸納會(huì)員、評(píng)估、表彰等活動(dòng)進(jìn)行斂財(cái),從本質(zhì)上說是一種詐騙行為。從理論上看,詐騙罪的構(gòu)成,一是嫌疑人以非法占有為目的,二是嫌疑人虛構(gòu)了一些事實(shí)或隱瞞了一些情況。既然山寨社團(tuán)在國(guó)內(nèi)屬于非法組織,開展的斂財(cái)活動(dòng)大都是以非法占有為目的,且還經(jīng)常假冒有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會(huì)的名義,顯然具有虛構(gòu)事實(shí)的情節(jié)。如果鼓勵(lì)受騙企業(yè)舉報(bào),通過司法途徑,就能對(duì)其進(jìn)行更為有效的依法打擊。
同時(shí),我們還要意識(shí)到,目前一些合法的社團(tuán)組織,其運(yùn)營(yíng)手段與山寨社團(tuán)沒有多少區(qū)別,大都也是通過吸納會(huì)員、開展評(píng)估、舉辦表彰活動(dòng)等手段來增加收入。區(qū)別僅僅在于,前者進(jìn)行過合法登記,表面上看有著完善的法人治理結(jié)構(gòu)；而后者在國(guó)內(nèi)則是非法的。因此,在治理山寨社團(tuán)的同時(shí),也應(yīng)該關(guān)注到對(duì)合法社團(tuán)的約束和管理,這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范社會(huì)組織的目標(biāo)。
去年7月,有關(guān)方面出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,不僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與上級(jí)主管的行政機(jī)關(guān)脫鉤,而且也要求官員不得到協(xié)會(huì)商會(huì)兼職,同時(shí)還就綜合監(jiān)管協(xié)會(huì)商會(huì)提出意見,獲得輿論肯定。但這一改革現(xiàn)在進(jìn)展到何種程度不得而知,合法社團(tuán)是否嚴(yán)格依法運(yùn)作、是否納入有效監(jiān)管也還不清楚,這些都需要做進(jìn)一步的工作。
當(dāng)然,在治理山寨社團(tuán)的同時(shí),也要考慮企業(yè)的合法合理需求,比如加入社團(tuán)、得到評(píng)估等客觀需要。如果不對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,合法機(jī)構(gòu)不能依法開展活動(dòng),那么打著各種旗號(hào)的非法機(jī)構(gòu)也許還會(huì)卷土重來。
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