二 問  “取消獨生子女政策”屬實嗎

記者：十八大報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實行一孩政策﹔在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）﹔在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實施二孩政策﹔在部分牧區(qū)、山區(qū)實施三孩及以上政策。

中國在1980年至1984年確實實行過一段時期的獨生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架?，F(xiàn)行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨生子女政策”一說。

人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調(diào)整和完善中。如取消對生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。

十八大報告中再次強調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，以實現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨生子女政策”的信號。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什麼？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅持和完善生育政策。

二是進一步完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富、計劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎勵政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計生民生項目，促進與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的有機銜接，保障和改善計劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。

三是建立人口計生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計生基本公共服務(wù)水平。

三 問  怎麼提高出生人口素質(zhì)

記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計劃生育基本國策重要內(nèi)容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個家庭的期盼。近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，2011年約為153/萬。由於我國人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，隻有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經(jīng)濟負擔(dān)，也增加了社會發(fā)展成本。據(jù)測算，我國每年僅用於先天性心臟病患兒的診治費用高達126億元。

中央一直高度重視提高出生人口素質(zhì)的工作，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)的投入，加強出生缺陷綜合防治體系建設(shè)，普及優(yōu)生科學(xué)知識，提高公共服務(wù)水平。國家人口計生委將提高出生人口素質(zhì)作為一項重要工作，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、直接面向家庭的優(yōu)勢，積極探索孕前預(yù)防、人群預(yù)防的新模式。

2010年，國家人口計生委與財政部在18個省的100個縣，啟動了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，為符合政策、計劃懷孕的農(nóng)村夫婦（包括流動人口），免費提供19項檢查服務(wù)。2012年，項目縣增至1714個，佔全國的60%。目前，已累計有近1000萬名計劃懷孕夫婦接受了檢查服務(wù)，篩查出的風(fēng)險人群全部獲得了針對性的咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。目前孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達到80%，群眾優(yōu)生知識水平明顯提高，優(yōu)生意識顯著增強，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。各地也結(jié)合實際，打造了一批富有地方特色的優(yōu)生服務(wù)品牌，如廣東、廣西、海南針對地中海貧血高發(fā)的狀況，實施了“地中海貧血孕前預(yù)防項目”等。