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中共江蘇省委貫徹落實《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

(二○一三年十一月二十五日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會第六次全體會議通過)

2013年12月02日09:10   來源:新華日報

原標題:中共江蘇省委貫徹落實《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神,為深入學習領(lǐng)會和貫徹落實《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),中共江蘇省十二屆六次全委會議結(jié)合江蘇實際,研究提出如下意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會《決定》,進一步明確全面深化改革的指導思想和目標任務

(1)黨的十八屆三中全會,是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議,是全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會通過的《決定》,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,匯聚了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措,凝聚了全黨全社會關(guān)於深化改革的共識和智慧,是在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和綱領(lǐng)性文件。認真學習領(lǐng)會、廣泛深入宣傳、全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,是當前和今后一個時期全省上下的一項重要政治任務。

(2)改革開放三十五年來,全省人民在省委領(lǐng)導下,認真貫徹落實中央的大政方針和各項改革部署,銳意推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設改革創(chuàng)新,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。當前,全省轉(zhuǎn)型發(fā)展處於關(guān)鍵期,深化改革進入攻堅期,解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題,必須堅定不移全面深化改革。要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn),為譜寫好中國夢的江蘇篇章增添強大動力和活力。

(3)全面深化改革的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快構(gòu)建和完善有利於科學發(fā)展的體制機制,以全面深化改革推動“八項工程”取得更大成效,努力開創(chuàng)江蘇“兩個率先”新局面。

(4)全面深化改革的總體目標是:按照中央提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標,積極推進在江蘇的率先探索和實踐創(chuàng)新,走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的改革開放之路,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(5)全面深化改革的主要任務是:

深化經(jīng)濟體制改革,使市場在資源配置中起決定性作用,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,率先建成創(chuàng)新型省份,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

深化政治體制改革,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,加快建設法治江蘇,鞏固和發(fā)展政通人和、生動活潑的政治局面。

深化文化體制改革,著力建設社會主義核心價值體系,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,全面增強先進文化引領(lǐng)作用、公共文化服務能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,推進文化強省建設。

深化社會體制改革,完善保障和改善民生制度安排,推進基本公共服務均等化,改革收入分配制度,促進共同富裕,加快形成科學有效的社會治理體制機制,創(chuàng)建平安中國示范區(qū),確保社會既充滿活力又和諧有序。

深化生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,理順和強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,健全自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制,努力建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

深化黨的建設制度改革,深入推進黨建工作創(chuàng)新工程,加強民主集中制建設,保持黨的先進性和純潔性,提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保証。

(6)在全面深化改革的進程中,必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際,把握發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,從江蘇發(fā)展實際出發(fā),堅持以經(jīng)濟建設為中心,突出經(jīng)濟體制改革這個重點,圍繞處理好政府與市場的關(guān)系這個核心問題,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。

(7)全面深化改革,必須堅持黨的領(lǐng)導,貫徹黨的基本路線,堅定走中國特色社會主義道路,始終確保改革正確方向﹔必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,一切從實際出發(fā),把中央精神和江蘇實際緊密結(jié)合起來,更加富有成效地把改革推向前進﹔必須堅持以人為本,尊重人民主體地位,充分發(fā)揮群眾和基層首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發(fā)展,凝聚推動改革的強大合力﹔必須堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,提高改革決策的科學性,確保全面深化改革各項部署落實到位。

經(jīng)過全省上下的共同努力,到二○二○年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制,使各方面制度更加成熟更加定型,在全面深化改革中走在前列。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度,充分激發(fā)各類市場主體活力

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

(8)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,促進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目,鼓勵混合所有制經(jīng)濟採取合理的方式方法實行員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍,培育職業(yè)經(jīng)理人市場,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

(9)深化國有企業(yè)改革。適應市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進股權(quán)多元化改革。對國有企業(yè)加強優(yōu)化整合和功能性重組,對公益類企業(yè)加大國有資本投入。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管等為主要內(nèi)容的改革,推進公共資源配置市場化,進一步破除各種形式的行政壟斷。加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加大國有企業(yè)改制上市力度和國有控股上市公司整合力度。完善國有資產(chǎn)管理體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服從於全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標,重點投向公共服務、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和科技進步等。健全國有資本經(jīng)營預算制度,提高國有資本經(jīng)營收益上繳公共財政比例,更多用於保障和改善民生。深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革,健全長效激勵約束機制,強化國有資產(chǎn)保值增值考核機制,強化國有企業(yè)經(jīng)營投資重大損失責任追究。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相一致的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制,合理增加市場化選聘比例,合理確定並嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

(10)鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁,創(chuàng)造更加寬鬆的發(fā)展環(huán)境,制定和落實非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)。拓寬融資渠道,降低融資成本,切實解決中小微企業(yè)融資難題。支持私營企業(yè)上市融資。

(11)健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,保証各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。


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(責編:常雪梅、程宏毅)
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